2013-06-10 08:06:00 來源:法治周末
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圖為5月31日，延安城管隊(duì)員暴力執(zhí)法場(chǎng)面。
陜西延安城管暴力執(zhí)法，本已令人驚嘆唏噓，城管部門隨后回應(yīng)的“臨時(shí)聘用人員”說辭，更令社會(huì)不勝感慨——臨時(shí)工何其多！打人或者吸毒的城管，是臨時(shí)工；發(fā)飆罵人的警察，是臨時(shí)工；開豪車套軍牌的司機(jī)，是臨時(shí)工；暴力拆遷的受雇人員，也是臨時(shí)工……
臨時(shí)工現(xiàn)象已經(jīng)成為中國當(dāng)下的一種怪現(xiàn)象。壞事一被媒體曝光，惹禍的無一例外是“臨時(shí)工”。臨時(shí)工們總是充當(dāng)著特殊的角色，一次次在輿論的風(fēng)口浪尖挑起“救火”的重任。其反映的實(shí)質(zhì)，是相關(guān)行政機(jī)關(guān)，在事情發(fā)生后，不敢直面錯(cuò)誤，推諉搪塞，以當(dāng)事人是臨時(shí)工這樣一個(gè)借口來推脫責(zé)任。而實(shí)際上，不管是正式人員還是所謂的“臨時(shí)聘用人員”，如果在行使職權(quán)時(shí)出錯(cuò)乃至作出違法行為，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
發(fā)自陜西延安
6月7日，躺在延安大學(xué)附屬醫(yī)院病床多日的劉國峰，終于等來延安市城管局局長張建朝一個(gè)深深的、大幅度的鞠躬。
張建朝的鞠躬除了向劉國峰帶來全體延安城管人員的歉意外，也讓他的住院治療乃至陪護(hù)費(fèi)用有了著落。
劉國峰，延安美利達(dá)自行車車行的店主，延安城管“5?31”暴力執(zhí)法事件的受害者。
“5?31”事件被曝光后，延安市開出了一張有可能是該市城管管理史上最為嚴(yán)厲的“罰單”：副支隊(duì)長、大隊(duì)長、副大隊(duì)長、中隊(duì)長、1名隊(duì)員及當(dāng)日參與執(zhí)法的6名臨時(shí)聘用人員分別背受不同程度的懲處。
仿佛應(yīng)了那句“出來混總是要還的”的讖語，6名以城市街頭巡查為主要陣地的城管“臨時(shí)工”，被端掉飯碗；而“全武行”中動(dòng)作幅度最大的景鼎文，甚而有可能因涉嫌犯罪而接受審判。
這一處理決定被報(bào)道后，再次引發(fā)網(wǎng)友對(duì)“延安城管暴力執(zhí)法事件”的吐槽。只不過，“延安城管暴力執(zhí)法事件”所引發(fā)的第二次關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了事件本身——“臨時(shí)聘用人員”被當(dāng)作擋箭牌，成為社會(huì)熱議的話題。
據(jù)了解，目前延安市城管局下屬的監(jiān)察支隊(duì)共有55名協(xié)管員，都是所謂的“臨時(shí)工”。而正是這55名“臨時(shí)工”，幾乎成了基層一線的主要成員。
街頭上演“全武行”
“太暴力了，活脫脫的武打片！你去看看網(wǎng)上的視頻。”
6月7日上午，延安市街頭楊家?guī)X附近，美利達(dá)自行車車行店面所在地，得知記者要了解“5?31”延安城管執(zhí)法人員與劉國峰爭(zhēng)執(zhí)的詳細(xì)情況，距事發(fā)地不過百米自稱劉姓的商店店主，不無風(fēng)趣地告訴記者。
從網(wǎng)絡(luò)視頻中，人們可以清晰地看到，當(dāng)天，幾名城管人員和自行車車行的店主發(fā)生沖突后，一名身穿藍(lán)色制服的工作人員，飛身一腳將店主踹倒在地，而另一名體態(tài)壯碩的“藍(lán)制服”雙腳起跳后，猛踩店主的頭部。等店主爬起來時(shí)，已經(jīng)滿臉是血。
視頻中受傷的男子就是劉國峰。延安城管在街頭上演“全武行”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，迅速引起關(guān)注。
“其實(shí)事情很簡(jiǎn)單。5月31日下午，我店門口停了一些車友的車，城管過來時(shí)，沒有任何的執(zhí)法程序，就開始抬車、辱罵。尤其是穿黃色衣服的執(zhí)法人員，開口就罵，他們還有打人的動(dòng)作，所以我就躲在店里面，他們就把車子抬走了?！眲褰邮苊襟w采訪回憶城管第一次執(zhí)法時(shí)說。
“剛走了不到10分鐘，他們就掉頭回來，把執(zhí)法車停在店對(duì)面，過來就搶自行車。因?yàn)橛袃奢v自行車是消費(fèi)者剛剛才停下的。盡管消費(fèi)者解釋，但城管根本不理會(huì)?！眲逭f。
按照劉國峰的說法，他的自行車行是騎友們的大本營，車友時(shí)常會(huì)來此消費(fèi)和聚會(huì)。
“事發(fā)當(dāng)日我們店總共被暫扣5輛自行車，老板跟城管人員交涉的過程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管隊(duì)員，雙腳跳起猛跺老板的頭。”事發(fā)當(dāng)日曾在店內(nèi)的一名店員向記者描述。
對(duì)于事發(fā)的緣由和經(jīng)過，城管監(jiān)察支隊(duì)方面的解釋與此有些出入。
延安市城管監(jiān)察支隊(duì)在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)不久前發(fā)現(xiàn)店主劉國峰有占道經(jīng)營行為，分別于4月25日和5月30日兩次下發(fā)過“責(zé)令整改通知書”，其間也曾有多次的口頭警告。
5月31日下午3點(diǎn)左右，鳳凰大隊(duì)工作人員再對(duì)該店進(jìn)行了口頭警告。但在下午5點(diǎn)左右，執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)情況沒有任何改觀，于是對(duì)該店門口停放的自行車進(jìn)行了暫扣處理。
爭(zhēng)執(zhí)由此產(chǎn)生。雙方由最初的相互語言暴力，演變成最后的“動(dòng)作大片”。
城管監(jiān)察支隊(duì)的此番解釋，記者未曾向劉國峰求證。但一位延安市民表示，不管事情發(fā)生的緣由是什么，城管如此暴力的執(zhí)法行為是萬萬要不得的。
家住延安鄉(xiāng)下河莊玶的張跟娃，也反對(duì)城管的暴力執(zhí)法。他和老伴一起在延安城里陪著孫子讀書，為了生計(jì)，不得已，有時(shí)他也推著車子在城里買些蔬菜。他說像他這樣在延安城，推個(gè)車子、拎個(gè)筐子進(jìn)城的農(nóng)民很多。老張他們給出的理由是“市場(chǎng)里攤位費(fèi)貴得嚇人，街道上管理再嚴(yán)但也總有機(jī)會(huì)，總得讓人有口飯吃吧”。
記者采訪了解到，“5?31”事件中有多人受傷，其中商戶劉國峰與執(zhí)法人員鄭媛媛傷勢(shì)較重，隨即被送往延安大學(xué)附屬醫(yī)院。來自醫(yī)院的病歷顯示，劉國峰主要是頭部、腹部受傷，其中頭部縫了7針。而鄭媛媛主要為額骨、鼻骨骨折。目前兩人都在住院治療。
記者從延安市寶塔區(qū)公安局了解到，當(dāng)日下午共有6名協(xié)管員參與前后兩次執(zhí)法。其中踹人、凌空踩人的分別是后來被公安機(jī)關(guān)關(guān)押的劉兆瑞和景鼎文。目前劉兆瑞被行政拘留，景鼎文則被刑事拘留。
沖動(dòng)的代價(jià)？
延安城管暴力執(zhí)法事件發(fā)生之后，有網(wǎng)友稱，涉事協(xié)管中的黃衣女子鄭媛媛與雙腳跳起踩踏商戶的男子景鼎文是夫妻；也有網(wǎng)友稱，鄭媛媛是當(dāng)日?qǐng)?zhí)法的城管鳳凰大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的外甥女。帶著疑問，記者6月7日在延安大學(xué)附屬醫(yī)院三樓，見到了當(dāng)事人鄭媛媛。
“純粹是胡說。我都沒有結(jié)婚。我的舅舅還在農(nóng)村?！编嶆骆路裾J(rèn)了網(wǎng)上說她“通過關(guān)系”成為“臨時(shí)工”的說法。
延安市城市管理監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也表示，黃衣女子鄭媛媛與雙腳跳起踩踏商戶的男子景鼎文不是夫妻。但并未回應(yīng)鄭媛媛憑關(guān)系進(jìn)入城管監(jiān)察支隊(duì)的說法。
鄭媛媛說，初中畢業(yè)后讀了一年衛(wèi)校的自己，因?yàn)閺男【筒粣蹖W(xué)習(xí)，沒心思讀書，曾退學(xué)在家。2009年應(yīng)聘進(jìn)入延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查一中隊(duì)?！耙?yàn)楫?dāng)時(shí)工資太低，才給600元，愿意來城管的人也不是太多，所以考試過關(guān)也相對(duì)簡(jiǎn)單?！?/p>
談及“5?31”事件，鄭媛媛自認(rèn)“肯定有錯(cuò)”。
按照鄭媛媛的說法，自己脾氣一直不好，多少年性格沒有變化，盡管領(lǐng)導(dǎo)多次要她“改改脾氣”，但聽到刺耳辱罵就控制不了自己，就會(huì)沖動(dòng)。
3年前，一個(gè)賣布娃娃的地?cái)偱特湥鎸?duì)解釋勸告就是不聽。被沒收了布娃娃后，商販放言“要不是賣東西，老子今天就把你給抹鋝(方言，指收拾、撂翻之意)了”。
因?yàn)閷?duì)方給自己稱了“老子”，鄭媛媛跳下車就開始理論。爭(zhēng)執(zhí)中對(duì)方上手就抓，當(dāng)時(shí)不到20歲的她，力不抵人，最終被在左臉挖出三條“血道子”，至今臉部尚有印記。
與鄭媛媛“履歷”相比較短的劉兆瑞，日前接受記者采訪時(shí)，也認(rèn)為是“沖動(dòng)”惹的禍。
在城管執(zhí)法崗位上工作僅1個(gè)月零5天的他，“沒想到才一個(gè)月就惹了禍”。并稱“如果當(dāng)時(shí)能忍一下，也不至于發(fā)生慘劇”。
6月5日下午，在網(wǎng)絡(luò)曝光城管暴力執(zhí)法后的第三天，延安市政府就“城管打人事件”召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事件經(jīng)過和對(duì)有關(guān)人員的處理結(jié)果。延安城管監(jiān)察支隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)共有11名工作人員受到處理。
具體處理結(jié)果如下：現(xiàn)場(chǎng)參與的兩名有執(zhí)法資格的工作人員中，延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查中隊(duì)中隊(duì)長張奇被撤銷職務(wù)、行政記大過，而延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查中隊(duì)隊(duì)員南小波行政記大過。對(duì)馬瑞、康文寶、鄭媛媛、劉兆瑞、馬明、景鼎文6名協(xié)管員予以解聘，其中因涉嫌違法的景鼎文被處以刑事拘留，劉兆瑞處也被行政拘留，并處罰款500元。
此外，延安市城管監(jiān)察支隊(duì)主管副支隊(duì)長高丹被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過；延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)大隊(duì)長趙振剛被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷大隊(duì)長職務(wù)；延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)副大隊(duì)長李志成被行政記大過。
“臨時(shí)工沖動(dòng)”引發(fā)的后果持續(xù)發(fā)酵，很快有網(wǎng)民將“憤怒的火焰”，燒向延安市城市管理局。有網(wǎng)民曝出該局局長張建朝的座駕是超標(biāo)的豐田霸道，而局里30多層高的辦公大樓也“涉嫌豪華超標(biāo)”。
據(jù)了解，張建朝座駕為一輛豐田霸道VX型越野車，車號(hào)為陜JA0111，購車價(jià)55萬元。盡管延安市城管局紀(jì)委書記王成章解釋稱，該車輛是中石油長慶油田公司“獎(jiǎng)勵(lì)”給城管局的，但是解釋不僅沒有平息眾議，反倒引發(fā)更多的追問。
至于豪華超標(biāo)的辦公大樓，延安市委宣傳部給媒體提供的公開資料表明，延安市城管局綜合樓地上共28層(地下兩層為設(shè)備層和停車庫)，其中1至9層為辦公部分，10至28層為住宅部分。記者了解到，住宅大部分分給了機(jī)關(guān)職工及下屬單位部分職工。日前延安市紀(jì)委表示，正在對(duì)相關(guān)事件展開調(diào)查。
協(xié)管延安
“4年前是每月600元工資，現(xiàn)在漲到1000元了?！贝┯兄品?，衣服基本不用買，化妝品基本不太用，鄭媛媛認(rèn)為“工資基本夠吃了”。
與鄭媛媛嘴里聲稱不太“計(jì)較錢多少”、生活欲望相對(duì)簡(jiǎn)單有別的是，進(jìn)入城管隊(duì)伍才一個(gè)多月的劉兆瑞，是因?yàn)闀簳r(shí)沒個(gè)好的職業(yè)，想混點(diǎn)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，“沒準(zhǔn)碰運(yùn)氣還能轉(zhuǎn)正”。
和鄭媛媛他們一樣，延安城管“臨時(shí)工”的月工資只有1000元。
延安市城管監(jiān)察支隊(duì)是延安市城市管理局的下屬單位，最早的名稱叫延安市城市園林管理大隊(duì)，2003年升格為延安市城管監(jiān)察支隊(duì)。
相關(guān)資料顯示，目前該支隊(duì)有正式編制人員139名，具有中專以上學(xué)歷的僅有8人；55名協(xié)管員中多為20多歲的年輕人，學(xué)歷更是參差不齊。
延安市城管監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長段玉亭說：“我們也是沒辦法才聘用協(xié)管員。隨著延安城市的發(fā)展，整個(gè)城管的工作任務(wù)非常大，離開協(xié)管員，工作沒辦法開展。”
按照段玉亭的說法，延安市近年來城管工作量不斷加大，但政府原來配備的執(zhí)法力量跟不上工作需要，單位正式編制爭(zhēng)取不到，只能打報(bào)告以公益性崗位向社會(huì)招人。但公益崗位的人數(shù)也不是想要多少就要多少，每人一月1000元的工資也是財(cái)政預(yù)算。
“我從年輕小伙子時(shí)來這，那時(shí)是60多個(gè)編制，到現(xiàn)在快20年了才有139個(gè)編制。病退、退居二線、機(jī)關(guān)守班等，基本上已經(jīng)把在編的職工名額用完了，55名協(xié)管員幾乎成了基層一線的主要成員?！倍斡裢ふf。
記者調(diào)查了解到，延安城管監(jiān)察支隊(duì)下轄鳳凰、南市、寶塔三個(gè)大隊(duì)，55名協(xié)管隊(duì)員在有執(zhí)法資格正式員工的帶領(lǐng)下，被安排到延安城區(qū)所有市容市貌等工作的巡查執(zhí)法。以“5?31”事發(fā)大隊(duì)鳳凰大隊(duì)為例，20名在編工作人員中，機(jī)關(guān)留守、旅游景點(diǎn)部就要占去14人，一線只能安排6名有執(zhí)法資格的工作人員帶領(lǐng)18名協(xié)管隊(duì)員巡查。
據(jù)了解，協(xié)管員承擔(dān)的工作、任務(wù)與正式工作人員相同，只是沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)。協(xié)管人員必須與正式工作人員聯(lián)合出動(dòng)執(zhí)法。
段玉亭同時(shí)介紹，與其他城市存在的狀況一樣，延安的協(xié)管員流動(dòng)性也很強(qiáng)，一般是剛畢業(yè)的青年學(xué)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人。他們找到了正式工作，一般就會(huì)放棄臨時(shí)協(xié)管工作。
“缺編、缺人、缺經(jīng)費(fèi)，這是一方面，更主要的是整個(gè)監(jiān)察支隊(duì)都沒有自己的辦公場(chǎng)所。”一名支隊(duì)工作人員抱怨。
記者了解到，與監(jiān)察支隊(duì)一墻之隔，本次事件所涉的鳳凰大隊(duì)所在的辦公場(chǎng)所，也是臨時(shí)租用的。
“城管監(jiān)察支隊(duì)的辦公場(chǎng)所，去年冬天因房租到期被停水停電，被迫凌晨搬家。而剛搬一年有余的現(xiàn)今辦公場(chǎng)所，也因財(cái)政不予繼續(xù)支付租金，又要被迫搬離。”前述工作人員補(bǔ)充說。
上述說法得到延安城管監(jiān)察支隊(duì)另一名工作人員的證實(shí)。他說：“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近日正四處找地方，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)個(gè)不用出租金的地方，暫時(shí)安頓下來辦公。”
“延安城區(qū)的現(xiàn)狀是上世紀(jì)90年代人口剛到20多萬，去年公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的固定人口已達(dá)48萬，加上流動(dòng)人口，目前至少在50萬以上。同其他城市一樣，城市框架不斷拉大，城市人口不斷增多，工作量不斷增加，我們沒有更多的有執(zhí)法資格的人員補(bǔ)充一線，只能讓協(xié)管員來補(bǔ)。這樣你就明白為啥出事的總是協(xié)管員?！贬槍?duì)記者的疑問，段玉亭分析說。
同樣的尷尬
“其實(shí)延安城管的尷尬，也是國內(nèi)所有城管行業(yè)的尷尬。延安這邊這兩天協(xié)管打了人，廣州那邊商販追著城管打?！毖影彩型庑k的一名官員與記者私聊時(shí)，直言不諱。
按照行政處罰法以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，政府將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)集中到城管部門，由城管部門行使“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”，這是城管執(zhí)法權(quán)的由來。
“但各地城市功能完善情況不同，城管的組織機(jī)構(gòu)、功能定位也不近相同，所以你會(huì)看到各地城管有的掛靠在環(huán)境衛(wèi)生部門，有的掛靠在城建規(guī)劃部門?！倍斡裢じ嬖V記者。
“一方面是隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城市的硬件設(shè)施日新月異，另一方面卻是人的城市化工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。而作為城市管理與服務(wù)的城管部門，無論從政府財(cái)力保障，機(jī)構(gòu)體制健全，還是在法律制度的保障上，我們還需要做好多工作，走好長的路。延安的城管困惑，也是其他各地的縮影。”延安市城市管理局一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人如是分析?！。ㄓ浾?賀寶利）
