2013-07-21 07:20:00 來源:現(xiàn)代快報
網(wǎng)友評論0條 查看全文（共1頁)
發(fā)生經(jīng)濟糾紛的豐縣老年公寓
13個老人中，年齡最大的已經(jīng)99歲
離安置地點距離縣城有一段距
6月29日，徐州豐縣民政局將住在老年公寓里的13位老人轉(zhuǎn)移到另一家養(yǎng)老機構(gòu)，公寓承包人為阻止民政局的行動，斷水?dāng)嚯姡o門上鎖，甚至一度持刀威脅，雙方矛盾激化。個中原因是經(jīng)濟糾紛，但所累對象卻成了無辜老人。民政局為拿回承包出去已經(jīng)到期的房屋，而轉(zhuǎn)移老人；而公寓承包方為討回欠款，遲遲占房不搬。如今，這場糾紛仍未找到合理的解決方案，靜待法院判決?，F(xiàn)代快報記者調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，老人們被搬出時，少有人關(guān)心他們的心理需求。搬出后，安置養(yǎng)老院又與老人重新簽訂了一份托養(yǎng)合同，律師認(rèn)為，如此一來，老人們面臨違約風(fēng)險。
事發(fā)
民政局從縣老年公寓“搶走”13位老人
6月29日，在多次協(xié)商無果后，豐縣民政局和老年公寓承包人孫光學(xué)夫婦之間的沖突終于爆發(fā)。
當(dāng)天上午，豐縣民政局?jǐn)?shù)十名工作人員來到位于縣城西區(qū)的縣老年公寓，試圖帶走在這里居住養(yǎng)老的十多名老人。根據(jù)豐縣民政局的安置方案，當(dāng)天進行這項工作的人員是從民政系統(tǒng)中抽調(diào)來的，每位老人都有專人負(fù)責(zé)。
豐縣民政局局長陳玉英說，在此之前曾多次向承包人遞送通知，要求他們盡快遷出，但卻遲遲無果。無奈之下，民政局召開了老人監(jiān)護人的座談會，征得他們同意后，于6月29日當(dāng)天，將老人帶走。
不過，在孫光學(xué)妻子馬淑玲的描述中，民政局此前并未履行告知義務(wù)，當(dāng)天強行帶走老人，“很多老人連換洗的衣服都沒帶?！瘪R淑玲說，當(dāng)時她情緒激動，兩次沖進廚房拿出菜刀，后來被公安給奪了下來。為了阻止民政局帶走老人，馬淑玲還把水電全關(guān)，甚至一度鎖上大門。
陳玉英說，一直到晚上8點多，他們才將老人帶走，包括不屬于承包人服務(wù)的4名革命功臣，因為水電被停，無法正常生活，也只好離開?！爱?dāng)天也有老人家屬跟著過去，都希望能搬走?！?/p>
當(dāng)天，民政局一共帶走13位老人，將他們安置在距離縣城十公里外的師寨鎮(zhèn)史小橋村圣亞老年關(guān)愛之家。
此后，孫光學(xué)多次在網(wǎng)上發(fā)帖，聲討民政局“強行帶走老人”，將他們安置在一所不通水電的養(yǎng)老院，且?guī)ё呃先酥安⑽唇?jīng)過其監(jiān)護人的同意，致使監(jiān)護人頻繁打電話詢問老人去向。
而民政局在情況說明中稱，因為承包人孫光學(xué)在承包期結(jié)束后，遲遲不歸還承包房屋及附屬設(shè)施，該局根據(jù)縣法院關(guān)于“縣民政局研究制定出一套切實可行的安排老年公寓老年人的方案后，本案才能予以處理”的要求，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，多方調(diào)研，形成《過渡期老人的安置方案》，在征得老人監(jiān)護人同意的基礎(chǔ)上，6月29日將老人帶離。
在網(wǎng)上，民政局還曬出多張安置養(yǎng)老院圖片以及與老人監(jiān)護人簽訂的托養(yǎng)合同。據(jù)了解，合同期只有一個月，到2013年7月31日結(jié)束。記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上的一位老人監(jiān)護人，其表示，民政局和老年公寓之間的糾紛他們不想?yún)⑴c，簽一個月的合同也是在民政局的建議下完成，“等糾紛解決了再看如何處理”。
一時之間，此事在當(dāng)?shù)匾疖幦淮蟛ā?/p>
探因
雙方存在經(jīng)濟糾紛
民政局是社會養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管單位，為什么會跟老年公寓爭奪老人？
2003年底，孫光學(xué)以每年1萬多元的費用承包下了老年公寓，老年公寓位于豐縣縣城西區(qū)，中陽路南側(cè)。主樓建于上世紀(jì)九十年代，一直沒有投入使用，高四層，樓前是一大片空地。簽下承包權(quán)之后，孫光學(xué)和妻子開始運營，入院養(yǎng)老的老人一直保持在40人以上。
第一次承包合同在2007年底結(jié)束，此后孫光學(xué)未與民政局續(xù)簽合同，一度出現(xiàn)4年的空白期。實際上，如今孫光學(xué)和民政局都不否認(rèn)這段空白期是承包合同的延續(xù)。2005年前后，主樓南側(cè)建成一座兩層小樓光榮院，用于安置豐縣革命老區(qū)的革命功臣，而主樓也被稱為北樓。
2010年，北樓裝修，孫光學(xué)的妻子馬淑玲說，他們帶著老人搬出，暫借住光榮院的房子。根據(jù)當(dāng)時簽訂的為期1年的過渡期合同，搬進光榮院的原因是“緩解承包壓力”，合同結(jié)束前承包人“準(zhǔn)時將騰空后的承包服務(wù)場所交給甲方（民政局），乙方（承包人）不得遺留老人過渡給甲方?！?/p>
馬淑玲稱，當(dāng)時民政局許諾裝修完成后，他們可以搬進去繼續(xù)運營，“但是裝修一結(jié)束，他們就變卦了。”
民政局局長陳玉英認(rèn)為，過渡合同上并沒有說明是否搬進主樓，民政局這樣做并不違約。
此外，孫光學(xué)稱，老人與老年公寓簽有合同，再與其他機構(gòu)簽訂合同屬于違約。
陳玉英稱，在安置老人之前，曾召開過監(jiān)護人座談會，征得他們簽字確認(rèn)，并且搬遷當(dāng)天，有多名老人的監(jiān)護人在場。
調(diào)解
雙方訴求差距大
雙方矛盾由此產(chǎn)生，民政局以合同到期為由，要求承包人遷出光榮院，而承包人則稱民政局欠錢不還，遲遲不愿搬離。
馬淑玲稱，在承包期間，他們一共為老年公寓添置了36臺電視機、14臺空調(diào)掛機，以及幾臺柜機和一個熱水器，這筆錢現(xiàn)在應(yīng)該由民政局支付。承包期間，民政局借用老年公寓房屋7間，從2005年至2010年用作婚姻登記處和倉庫；在裝修期間，用電產(chǎn)生費用，均由公寓墊付；至今仍拖欠兩萬多元撫養(yǎng)棄嬰的費用。
“根據(jù)我們計算，共計97萬多元，這筆錢民政局遲遲不愿支付，所以我們就沒有搬出。”
民政局局長陳玉英認(rèn)為，承包人的索賠要求有些無理。
“添置的電視機、空調(diào)、熱水器等物品，都沒有經(jīng)過民政局的同意，不符合合同約定。”根據(jù)2003年簽訂的第一份承包合同，第八條約定，“乙方（承包人）根據(jù)需要增添新的設(shè)施設(shè)備和生活用具或者改造現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備需經(jīng)甲方（民政局）同意后方可實施”。陳玉英出具的一份前任局長證明稱，民政局從未批準(zhǔn)過承包人增添電視、空調(diào)等設(shè)備。
陳玉英稱裝修所使用的電費，已經(jīng)支付了，并向記者出具了孫光學(xué)的簽收條。
“占用房屋，是遺留問題，可以協(xié)商解決?！痹谝环葸f送給法院的材料中，民政局經(jīng)過計算，如果對方接受調(diào)解，可以支付約18萬元，“這筆錢僅用于調(diào)解，如果法院判決，我們依據(jù)判決結(jié)果執(zhí)行。”
結(jié)局
等待法院判決
一個索要97萬之多，一個只愿調(diào)解支付18萬，差距巨大。
從2011年過渡合同期滿，民政局便一直在催促承包人遷出光榮院，騰空住房，但因為雙方對于糾紛的解決方案分歧巨大，遲遲無果。
2012年6月，民政局對承包人孫光學(xué)提起訴訟，要求其按照約定歸還房屋及附屬設(shè)施。不過，孫光學(xué)在接到法院傳票后，提交了民事反訴訟狀，認(rèn)為民政局需要償還所欠各項費用。
法庭的審理，前后進行了三次，但至今都沒有結(jié)果。在陳玉英拿給記者查看的一份法院遞送給民政局的文件中，法院要求先將爭議房屋中居住的老人清空，再做進一步處理。
“法院認(rèn)為老人在房屋里居住，會影響執(zhí)行，所以給出這樣的建議?！标愑裼⒄f，因為有了法院的建議，他們才于6月29日，在經(jīng)過老人家屬同意后，將老人搬離。
爭奪老人的事情發(fā)生后，豐縣縣政府、政法委召開了多次協(xié)調(diào)會。
7月5日，由縣長郭學(xué)習(xí)牽頭，公安、檢察、法院、民政等部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會，形成了包括加快解決進度、立案審理程序、違法行為處罰等六項意見，要求公安機關(guān)介入對6月29日孫光學(xué)等人持刀及事后網(wǎng)上發(fā)帖等事情進行調(diào)查，7月6日起，派專人維護北樓秩序，直到事情解決。此外，做好財務(wù)清算，過渡安置等工作。
陳玉英稱，事發(fā)后，他們根據(jù)協(xié)調(diào)會形成的意見，在逐步推進，目前老人已經(jīng)遷出，正等待法院判決?！?月24日將第四次開庭審理此案，希望能有一個結(jié)果?！?/p>
探訪
安置點條件還可以
馬淑玲稱，“十三位老人被帶到一家不通水電的養(yǎng)老院，第一天晚上很多人都睡不安穩(wěn)，老人們連換洗的衣服都沒來及拿，就被民政局帶走了?！?/p>
這家名為圣亞老年關(guān)愛之家的社會養(yǎng)老機構(gòu)，位于距離縣城十公里外的師寨鎮(zhèn)史小橋村，由私人建設(shè)，并于今年4月份投入使用。
7月19日，這里下著小雨，老人們靠墻坐在一樓大廳里默默無言。這家機構(gòu)有一排兩層小樓和一排平房，中心是一片綠化帶和木質(zhì)長廊。13位老人住在一樓，兩人一個房間，房間里有空調(diào)、電視和獨立衛(wèi)生間。床鋪上鋪著涼席，擺放著兩床被子，兩張床共用一個床頭柜。
問起半個多月前搬家的事，老人們普遍表示贊同。老人們說，老年公寓的伙食太差，這里要好很多?！耙郧霸顼埫咳?個小包子、1個雞蛋、1碗湯，午飯有時就喝粥吃饅頭，晚飯吃白水面條?！?2歲老人程明真說，現(xiàn)在每天的伙食好多了，有菜有粥有饅頭，很豐富。不過，90歲的胡老太說，這里距離縣城有點遠，子女來看她很不方便。
陳玉英表示，把老人安置在圣亞老年關(guān)愛之家只是過渡方案，不收取任何費用，等事情解決了，老人們還要搬回老年公寓，到時的費用和原來持平，不會讓老人多掏錢。
知情者
老年公寓利潤可觀
豐縣老年公寓，是當(dāng)?shù)孛娣e最大的一所養(yǎng)老院，也是唯一一所公建民辦的社會養(yǎng)老機構(gòu)。7月18日，距離爭奪老人已有半個多月，老年公寓仍然無水無電，馬淑玲說，在問題解決之前，可能他們不會給公寓通水電。
王敏（化名）曾受聘于孫光學(xué)做過多年護工，長期護理那些無自理能力的老人。在民政局帶著十三位老人離開老年公寓時，她跟著一起離開。
她認(rèn)為在孫光學(xué)夫妻經(jīng)營下的老年公寓利潤還是很可觀的。她說：“目前的養(yǎng)老價格，有自理能力的，床位費每月600元、伙食費每月400元，其實伙食費根本要不了這么多，可能200塊錢就打發(fā)了。如果是無自理能力的老人，價格會高很多，要上千元，這主要取決于老人監(jiān)護人的支付能力，其中護工收300元，其余都歸承包人?！?/p>
事發(fā)前的5月份，豐縣民政局發(fā)布公告，通過招標(biāo)形式，把老年公寓對外出租。最終，當(dāng)?shù)匾幻倘艘阅曜饨?5萬元的價格拍得承包權(quán)，租金額是孫光學(xué)承包期間的20倍。
馬淑玲告訴記者，他們曾做過測算，年租金25萬元承包下老年公寓，按照目前的養(yǎng)老價格計算，“每年要虧本20多萬，除非把價格調(diào)高一倍?！?/p>
律師
老人或面臨違約風(fēng)險
江蘇茂通律師事務(wù)所律師劉茂通認(rèn)為，承包人和民政局產(chǎn)生的糾紛可以分為幾部分進行分析。
首先，承包人如果認(rèn)為民政局欠錢，可以協(xié)商解決，或起訴到法院。但不能以此為由，在合同已經(jīng)到期的情況，繼續(xù)占用房屋，在此情況下，房屋產(chǎn)權(quán)所有人有權(quán)索取占用房屋產(chǎn)生的費用，或因此造成的損失。
其次，民政局針對承包人占用房屋，在協(xié)調(diào)不成的情況下，可以訴訟到法院，申請強制執(zhí)行。不過帶走老人的做法值得商榷。
劉茂通律師說：“老人們已經(jīng)與承包人簽訂了托養(yǎng)合同，理應(yīng)在解除這份合同后，再與他人簽約。在沒有固定場所的情況下，老人可以以對方無法提供符合合同約定的場所為由，提出解除合同，之后再與其他機構(gòu)簽訂合同。否則，可能面臨違約的風(fēng)險?！?/p>
劉茂通律師認(rèn)為，老人們和誰簽訂養(yǎng)老合同，應(yīng)該由老人及其監(jiān)護人決定，其人身自由不應(yīng)受到限制。
老人中最年長的99歲
經(jīng)濟糾紛別拿他們當(dāng)籌碼
十三個老人中，年齡最大的劉老太今年99歲，最小的72歲。專家認(rèn)為，民政局和承租人產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，不應(yīng)拿老人們做籌碼，這么大年紀(jì)了，經(jīng)不起這么折騰。
劉老太年齡最大，在老年公寓住了近一年時間。她耳朵不太好，但身體尚佳，很喜歡小孩子。一位護工經(jīng)常帶著上小學(xué)的女兒來院里玩，劉老太就把外孫送來的好吃的拿出來給孩子，“我給她，她不要，你去給她?！眲⒗咸掷锬弥希胱層浾邘兔λ徒o護工的女兒，后來劉老太還是決定自己送，挪著小碎步走到跟前，一把把瓜塞進孩子手中。
劉老太說自己有兩個女兒一個兒子，因為和兒媳、孫子關(guān)系不好，就來了養(yǎng)老院，“在家遭人白眼，還不如在這里舒服?！迸畠骸⑼鈱O經(jīng)常過來看她，給她帶水果、牛奶，“前天剛來過，還給我一百塊錢，我在這還需要錢嗎，真是的?！?/p>
年齡最小的袁老太今年72歲，說話的時候嗓門很高。她有兩個兒子一個女兒，女兒在北京，去年她還在女兒家?guī)兔φ湛春⒆?，今年初回豐縣后，兒子生她氣，女兒就把她送到了養(yǎng)老院。外孫很疼她，給她買了部手機，經(jīng)常通電話說想姥姥了。從進了養(yǎng)老院，袁老太的外孫專程從北京來看她兩次，“外孫很孝順，就是不能常見到他”。
90歲的胡老太有3個女兒，都住在縣城，她在養(yǎng)老院住的時間最長，有近4年光景。胡老太說女兒太忙，大女兒身體不好，沒有車出不了遠門，二女兒和三女兒都有事情忙，自己呆在家里也沒人照顧。胡老太身體不錯，精神頭也足，沒事經(jīng)常坐在門外嗑瓜子。
82歲的老人程明真原是一名鐵路工人，40多歲的時候主動退休讓兒子接班，他有5個兒子，其中2個在鐵路部門工作，3個在華山鎮(zhèn)老家務(wù)農(nóng)。平日里，他在家很少見兒子的面，不是出外打工就是出去做生意，自己一個人顯得很是孤獨。幾個月前，拿著退休金，程明真進了老年公寓，每月2100元的退休金足夠他花銷，有剩余還會貼補給兒子。
因為年齡大的緣故，老人們說話有的含糊不清，有的思維混亂，多數(shù)時間里，他們都坐在門外或院子里的走廊上發(fā)呆或聽廣播、戲曲，彼此之間很少交談，即便交談也是各說各話。吃飯、睡覺、坐著發(fā)呆，幾乎已經(jīng)成為他們生活的全部。
江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院副院長魏晨長期從事社會工作研究，他認(rèn)為無論存在何種糾紛，把老人當(dāng)籌碼肯定是不合適的。同時，此事也暴露出主管部門對社會養(yǎng)老機構(gòu)“管理、激勵等措施的執(zhí)行力度，以及重視程度都還不夠”。
魏晨表示，人口老齡化已進入快速發(fā)展期,成為經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性問題。關(guān)愛老人，就是關(guān)愛我們自己。姑且不論這場經(jīng)濟糾紛中誰更有理，但老人們這么大年紀(jì)，實在經(jīng)不起折騰。這件事在一定程度上反映出民辦機構(gòu)養(yǎng)老的市場前景，有關(guān)部門應(yīng)該加以積極引導(dǎo)，承擔(dān)起發(fā)展老齡事業(yè)的責(zé)任。
記者 劉清香 文/攝
