2013-07-25 07:10:00 來源:新京報
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7月4日，青年路國美第一城小區(qū)附近的夜市臨街露天燒烤攤。侯少卿/攝
露天燒烤屢禁不絕的一個主要原因就是其利潤豐厚，以前即便被罰了，經(jīng)營者也不會“傷筋動骨”。昨日北京市人大常委會審議《北京市大氣污染防治條例(草案)》要求禁區(qū)內(nèi)露天燒烤最高罰2萬，此罰則是北京現(xiàn)有規(guī)定5000元的4倍。煙霧繚城的路邊燒烤是否能就此退場？
新京報訊 煙熏火燎的露天燒烤一直是城市治理的頑疾。昨日審議過程中，細化了對露天燒烤的處罰。任何單位和個人不得在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。違反規(guī)定，將處以兩萬元以下罰款。
此前公示的草案中規(guī)定，任何單位和個人，不得在政府規(guī)定的范圍內(nèi)露天燒烤。昨日的審議中，市人大城建環(huán)保委提出，此前的調(diào)研中，有市民對露天燒烤意見很大，有關(guān)部門建議完善處罰方式，增加對露天燒烤食品提供場地的單位和個人進行處罰。
對此，市人大城建環(huán)保委建議，草案中要規(guī)定“任何單位和個人，不得在政府禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，或者為露天燒烤提供場地?！?/p>
■ 解讀
北京城區(qū)禁露天燒烤
早在2000年10月，北京市政府第200號令曾規(guī)定，為改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，禁止在北京城區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的街道、胡同、廣場、居住小區(qū)、公共綠地等公共場所露天燒烤食品。遠郊區(qū)、縣城鎮(zhèn)地區(qū)禁止露天燒烤的具體范圍，由遠郊區(qū)、縣人民政府劃定。
同時，對違反規(guī)定露天燒烤食品的，責令停止違法行為，處5000元以下罰款；對無照經(jīng)營從事露天燒烤食品的，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規(guī)定并處沒收非法所得。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
昨日，市環(huán)保局法制處蘆建茹表示，此次劃定的禁止露天燒烤的范圍應(yīng)該就以此為準。對于2萬元的罰款是否好操作，她表示執(zhí)法由城管進行，只要在2萬元以內(nèi)，他們就可以擁有一定的自由裁量權(quán)，無法確定說每次罰款多少。
著名環(huán)保專家王燦發(fā)接受采訪時表示，立法之后，政府部門應(yīng)該再次細化規(guī)定不能燒烤的范圍。比如森林公園等旅游的地方，則可以辟出專區(qū)，供大家燒烤。而對于罰款金額2萬元是高還是低？王燦發(fā)表示太低了管不住，太高了交不起，執(zhí)法部門可以視情況決定罰款金額，而且罰款并不是目的，僅僅是一種手段。
■鏈接
露天燒烤
“烤”驗城市空氣質(zhì)量
中科院大氣物理研究所研究員王庚辰說，從PM2.5來源分析來看，平均而言，餐飲排放(包括飯館和露天燒烤等)占比大約7%-8%。但是地區(qū)差異性很大，餐飲比較集中的地方比較高，比較稀疏的地方占比小。
此前，中科院大氣物理研究所研究員王躍思接受本報記者采訪時曾介紹，今年元月，北京發(fā)生強霾過程，在對當時濃度極高的PM2.5的來源分析后，他發(fā)現(xiàn)此次強霾過程中，京津冀地區(qū)餐飲排放占了PM2.5來源的6%，北京地區(qū)餐飲排放則占了PM2.5來源的13%。
北大醫(yī)學部公共衛(wèi)生學院環(huán)境衛(wèi)生學教授潘小川認為，燒烤確實是PM2.5的一個很典型的污染源，燒烤因為是不完全燃燒，PM2.5數(shù)值肯定會高，燒烤的煙中還同時會產(chǎn)生一氧化碳、硫氧化物等物質(zhì)。
另外，燒烤攤點都是晚上出攤，而晚上有逆溫現(xiàn)象，空氣流動比較慢，不容易擴散，所以會比白天污染更嚴重些。
■ 現(xiàn)場
攤位擺樓下居民怕開窗
昨晚在海淀區(qū)永泰莊北路，一家名為百萬順發(fā)炭火烤羊腿的飯館，在人行道的兩個樹坑之間支起燒烤架。飯館門外則豎著一個像汽油桶一樣大的火桶，里面竄出來半米高的火苗，行人路過會感覺一股熱浪。而飯館外擺了不少桌椅，坐滿食客。
這里距離永泰莊北路23號院1號樓不過幾十米，住在這里的李先生說，前一陣他們的桌椅把人行道擠得就剩半米寬，但是燒烤的濃煙還是讓附近居民不敢開窗。“一開窗就是羊肉味，這味道吃著香，滿屋子都是就嗆人了。”李先生撥打96310城管熱線進行了舉報，城管方面表示將馬上查處。
■ 追訪
餐館擺攤 大型社區(qū)成重災(zāi)區(qū)
餐館擺攤、夜市大排檔、燒烤游擊隊——燒烤不外乎這幾種模式，但卻成了城管治理的頑疾。
一位餐飲業(yè)經(jīng)營者說，燒烤爐支在外面很吸引人，飯館外支上十來張桌子，等于又多出來一個飯館的面積。
昌平區(qū)城管部門相關(guān)負責人表示，現(xiàn)在回龍觀、天通苑已經(jīng)成為露天燒烤的“重災(zāi)區(qū)”。主要是附近居民有這方面的需求。很多人既是舉報者，又是消費者。
夜市大排檔 食客抗拒沖突常有
“在查處違法大排檔時，受阻最多的來自食客?！睎|城城管隊員小朱介紹，“很多食客喜歡晚上在露天大排檔喝酒、聊天，但大排檔占道經(jīng)營，不僅阻礙交通還干擾了周邊居民休息”。
市民會時常聽到經(jīng)營者與城管發(fā)生沖突的事件。小朱說，尤其在查處大排檔時，一些大排檔攤主將責任轉(zhuǎn)嫁到食客身上。城管檢查，攤主就說是食客要求要烤的，一些食客也因為失了興致，而與城管隊員發(fā)生矛盾。
燒烤游擊隊 肉串藏進路邊雨水井
而一些燒烤“游擊隊”則并不在乎處罰。一位城管部門人士說，“路邊的燒烤爐也就幾十塊錢，一些商販會把肉串藏在附近的綠化帶或者雨水井里，隨烤隨拿，一旦城管執(zhí)法車停在路邊，他爐子和肉串都不要了，也損失不了一二百塊錢，等城管隊員把爐子抬上車開走了，他馬上又買一個爐子接著烤，這點損失一個小時就彌補回來?！?/p>
■ 舉措
拍照取證避免正面沖突
目前城管部門也在采取多種辦法加強執(zhí)法，西城城管在廣安門外地區(qū)試點與工商聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)露天燒烤進行拍照取證，取證三次，由工商部門暫扣營業(yè)執(zhí)照，待整改完畢后再發(fā)放。
今后，東城區(qū)城管在查處違法出攤的大排檔時，將盡量減少現(xiàn)場罰沒桌椅等激烈的執(zhí)法行為。日前，東城城管大隊出臺相關(guān)“意見”，通過視頻探頭、現(xiàn)場取證錄像來取證。然后約談經(jīng)營者，出示視頻證據(jù)，做出處罰。
(記者 蔣彥鑫 饒沛 鄧琦)
