2014-01-18 08:13:00 來源:新京報(bào)
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去年11月27日，一名婦女在浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院的再生育咨詢門診內(nèi)向醫(yī)生咨詢。伴隨著“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策指向，一些符合條件的夫妻開始為生育第二個(gè)孩子提前做準(zhǔn)備。新華社發(fā)
據(jù)浙江省人大官網(wǎng)顯示，浙江從昨日起正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地的省份。昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安接受采訪時(shí)表示，全面放開“二孩”尚無時(shí)間表。
舟山去年11月率先實(shí)施
17日，浙江省人大官網(wǎng)公布修訂后的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，明確將“夫妻一方為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的”作為經(jīng)批準(zhǔn)后可以再生育一個(gè)子女的法定情形。浙江由此成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地的省份。
去年12月底，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于調(diào)整生育政策的決議》，要求各地及時(shí)修改相關(guān)地方法規(guī)或作出規(guī)定，依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。今年1月13日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議作出了《關(guān)于修改<浙江省人口與計(jì)劃生育條例>第十九條的決定》，將“夫妻一方為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女”作為可經(jīng)批準(zhǔn)再生育的合法情形。
為何浙江省率先實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。浙江省人口計(jì)生委介紹，自上世紀(jì)80年代初，浙江全面推行計(jì)劃生育以來，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定30年，群眾生育觀念發(fā)生整體性變化。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從2010年開始，浙江省老年人口規(guī)模進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，人口結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，因此，有必要在全國(guó)率先實(shí)施單獨(dú)二孩政策。
去年11月，轄屬于浙江省的海島城市——舟山，在全國(guó)率先“破冰”，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，已為浙江在全省范圍內(nèi)調(diào)整生育政策探路。
放開每年多生一兩百萬
17日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安接受采訪時(shí)表示，對(duì)于“單獨(dú)二孩”放開，目前很多省份已經(jīng)在衛(wèi)計(jì)委備案，備案內(nèi)容包括各省的人口狀況分析、新增孩子各方面服務(wù)應(yīng)對(duì)情況、計(jì)生政策實(shí)施后的風(fēng)險(xiǎn)分析等。按照預(yù)測(cè)，“單獨(dú)二孩”放開后，最近兩三年每年新增100萬至200萬人。
針對(duì)網(wǎng)上有說法稱2016年全面放開二孩的說法，毛群安予以了否認(rèn)，他表示目前尚無時(shí)間表，國(guó)家也提出要逐步完善計(jì)劃生育政策。毛群安說，“單獨(dú)二孩”放開，也是為未來全面放開二孩打下基礎(chǔ)，如果將來放開，也要進(jìn)行預(yù)測(cè)和周密的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)非常集中的生育高峰。目前，相關(guān)部門也在進(jìn)行全面放開二孩的調(diào)研工作。
落地
北京有望3月實(shí)施“單獨(dú)二孩”
北京計(jì)生委主任劉志稱，實(shí)施后每年會(huì)多生3萬至5萬人
17日，在北京市政協(xié)會(huì)議上，北京市人口計(jì)生委主任劉志對(duì)政協(xié)委員表示，如果《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修正案順利經(jīng)人大審議通過，北京有望從今年3月1日起正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”新政。
對(duì)于委員們追問的3月1日是否為“單獨(dú)二孩”的合法“出生時(shí)間”，劉志表示認(rèn)同。根據(jù)北京市人口計(jì)生委的前期調(diào)研測(cè)算，北京市符合條件的“一方為獨(dú)生子女”夫妻中，大約50%至60%想生育第二個(gè)孩子。實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，北京市每年大約多出生3萬至5萬個(gè)孩子。
劉志認(rèn)為，對(duì)北京戶籍人口來講，“單獨(dú)二孩”政策將主要惠及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員，這部分人群中“單獨(dú)夫妻”的二孩生育意愿將釋放。
專家解讀
生育率不會(huì)強(qiáng)烈反彈
專家稱江浙亟待寬松生育政策支持城市發(fā)展
人口學(xué)專家、北大人口所教授陸杰華表示，江浙寧波、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，近年來人口出生率較低，亟待較為寬松的生育政策，支持新城建設(shè)，以及城市的可持續(xù)發(fā)展。
去年11月，中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整生育政策，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，江蘇、浙江兩省人口計(jì)生委都在積極醞釀，爭(zhēng)取盡快修訂省級(jí)計(jì)劃生育條例，將“單獨(dú)二孩”納入合法生育情形。因此，此次浙江省在全國(guó)率先落實(shí)“單獨(dú)二孩”新政，并不出人意料。
浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所、浙江大學(xué)政策仿真研究室的研究分析顯示：目前，我國(guó)各省的實(shí)際生育水平，中部最高，為1.579；西部其次，為1.514，前兩者都屬于中度低水平；東部更低，為1.368，屬于深度低水平；東北地區(qū)最低，為0.891，已處于極度低水平。
“單獨(dú)二孩”政策啟動(dòng)后，會(huì)不會(huì)引發(fā)生育反彈？有人借機(jī)“超生”？浙江大學(xué)人口所尹文耀研究員分析稱，有可能引起政策性反彈的重點(diǎn)在計(jì)劃生育基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)和東部及東北地區(qū)；有可能引起非政策性反彈的勢(shì)能已基本釋放；中、西部農(nóng)村年輕一代婦女多胎生育比例平均只有4.12%。生育政策調(diào)整完善過程中的生育率反彈可通過漸進(jìn)式策略有效調(diào)控，不會(huì)引起生育率大幅強(qiáng)烈反彈。 (記者 魏銘言 李丹丹 蔣彥鑫)
“單獨(dú)二孩”進(jìn)展
廣西
3月1日實(shí)施
1月13日，廣西人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育條例的決定，規(guī)定夫妻一方為獨(dú)生子女的經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女。該條例自3月1日起正式施行。
陜西
人大審議通過
1月10日，陜西省人大常委會(huì)已就調(diào)整完善生育政策做出決議，同意啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。啟動(dòng)實(shí)施時(shí)間由省人民政府決定。
福建
今年實(shí)施
1月13日，福建省《政府工作報(bào)告》表示，該省今年實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。
江蘇
最快3月出臺(tái)
據(jù)《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議將于今年3月召開，這也意味著江蘇“單獨(dú)二孩”的政策最快將于3月份出臺(tái)。
河北
今年實(shí)施
8日，河北省十二屆人大二次會(huì)議開幕。會(huì)上提出，今年將啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
河南
尚無時(shí)間表
據(jù)悉，修訂《河南省人口與計(jì)劃生育條例》已列入省人大常委會(huì)2014年至2018年地方立法規(guī)劃，今年有望修訂，但何時(shí)修訂尚無具體時(shí)間表。
四川
最快上半年實(shí)施
據(jù)《華西都市報(bào)》報(bào)道，四川省人口計(jì)生委主任姚義賢表示，最快2014年上半年就會(huì)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。
吉林
有望今年出臺(tái)
據(jù)《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》去年報(bào)道，吉林省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)部門已著手相關(guān)調(diào)研，“單獨(dú)生二胎”政策有望于今年正式出臺(tái)。
廣東
尚無時(shí)間表
廣東省副省長(zhǎng)林少春16日稱，廣東已經(jīng)向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委提交實(shí)施“單獨(dú)二孩”的方案，正等待國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的備案認(rèn)可，“到目前為止廣東還沒確定放開‘單獨(dú)二孩’的時(shí)間”。
