2014-01-24 14:59:00 來源:法制晚報(bào)
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15省份交2013年反腐“成績單” 至少200余名廳級以上官員被查 法晚記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)——查處廳官數(shù)創(chuàng)11年之最
昨天下午,中紀(jì)委網(wǎng)站曬出山西紀(jì)委2013年反腐“成績單”,至此,至少已有15個(gè)省份公布了2013年各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件情況。《法制晚報(bào)》記者從15份“成績單”中統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),200余名廳級以上官員因違法、違規(guī)、違紀(jì)受處分。數(shù)量為2003年以來最多的年份,創(chuàng)11年之最。
目前已公布的15個(gè)省份反腐“成績單”中,不論從接到反映問題的線索還是立案件數(shù),還是查處人數(shù),都呈明顯上升趨勢,尤其受到處分的廳級以上官員人數(shù),更是增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過100%。
反腐專家表示,不設(shè)上限的反腐模式使得不管是誰,一涉腐都將一查到底,各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)集中力量辦大事。在這樣的背景環(huán)境下,2014年反腐力度只會(huì)更大。
數(shù)據(jù)平均每天近30人受處分
《法制晚報(bào)》記者從目前公布的15份“成績單”中看到,明確列出受處分廳級官員人數(shù)的12個(gè)省份中,廣東最多,為38人;河南、山西均為26人;重慶為24人。
廣東省紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示,初步核實(shí)數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)分別同比上升86.9%、5.5%、10.3%,主要指標(biāo)絕對數(shù)量均創(chuàng)10年來的新高,充分展示了黨和政府懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。
2013年,四川全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案9938件,處分10523人,平均每天近30人受到黨紀(jì)政紀(jì)的懲處,立案數(shù)量同比上升26.7%。
黑龍江省去年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案5996件、結(jié)案5942件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6299人,同比分別上升48%、46%和42%,三項(xiàng)數(shù)據(jù)同比漲幅都超過40%。
河南省去年處分18272人,包括26名廳官,成為處分總?cè)藬?shù)最多的省份。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,2013年我國反腐力度大,成效好,是和中央紀(jì)委全會(huì)工作提出“保持反腐高壓態(tài)勢”、“不設(shè)限制的反腐”等思路有關(guān)。
“不設(shè)上限的反腐,我的理解就是不管你權(quán)力多高,官有多大,只要涉及腐敗就會(huì)一查到底。這也體現(xiàn)了高層反腐的決心。”汪玉凱說,2014年反腐力度只會(huì)更大。
查處廳官數(shù)量創(chuàng)11年之最
本月21日至23日,湖北、山東、山西、黑龍江等8省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密集發(fā)布去年以來“拍蠅打虎”戰(zhàn)果,至少有59名廳級干部、796名縣處級干部被查處,數(shù)以萬計(jì)的各級干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定被處理。
從中紀(jì)委網(wǎng)站收錄和公布的15省份反腐成果看,2013年落馬的廳官已遠(yuǎn)超200人。
《法制晚報(bào)》記者查閱2003年至2013年的反腐資料發(fā)現(xiàn),每年落馬的廳官人數(shù)全國范圍總數(shù)多在200人以下,最少的是2003年和2007年的167人。
2006年和2009年分別是近年來反腐的兩個(gè)小高峰,分別達(dá)到202人和204人。
2006年是實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的第二年,當(dāng)年有原上海市委書記陳良宇等多名省部級高官落馬。
2009年召開的十七屆四中全會(huì),對反腐作出新的決策和部署,當(dāng)年有多達(dá)15名省部級官員落馬。
2013年,中央反腐力度空前加強(qiáng),落馬的省部級官員也是歷年最多。目前有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的15個(gè)省份,已達(dá)到208人。
這種背景下,各省檢察機(jī)關(guān)查處的廳官也出現(xiàn)增多態(tài)勢。貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處地廳級干部12人,同比上升140%;湖北省共查辦市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部案件29件,同比上升123%;黑龍江全省處分廳級干部11人,同比上升83%。
原因一 多地設(shè)反腐人才庫辦案力量增強(qiáng)
一個(gè)冬日的周末,四川省紀(jì)委會(huì)議室,200余名從省紀(jì)委監(jiān)察廳綜合部門、派駐機(jī)構(gòu)抽調(diào)的辦案人員集合于此。他們將用20天的時(shí)間完成推薦、遴選、培訓(xùn),建成省級辦案人員庫。
四川省紀(jì)委以現(xiàn)有辦案骨干為主體,整合機(jī)關(guān)力量,調(diào)動(dòng)派駐力量,精選基層力量,抽調(diào)243人組成辦案人員庫,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升查辦案件能力素質(zhì),確?!叭巳硕紖⑴c,全員能辦案”。
這樣的紀(jì)檢方式及效率其實(shí)在2013年的地方紀(jì)委中并不鮮見。
河南省從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)稅等部門精選399名業(yè)務(wù)骨干,納入省紀(jì)委辦案人才庫,建立起辦案人才“滾動(dòng)發(fā)展、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的科學(xué)管理機(jī)制。
此外,改進(jìn)巡視方式,增強(qiáng)各級紀(jì)委的獨(dú)立執(zhí)法能力,也在各地紀(jì)委中鋪開。
重慶2014年將在現(xiàn)有5個(gè)市委巡視組的基礎(chǔ)上新增3個(gè)巡視組,3年內(nèi)把區(qū)縣和市直部門及有關(guān)單位、市屬國有企業(yè)、市屬高等院校等巡視一遍,實(shí)現(xiàn)巡視對象全覆蓋。
黑龍江省紀(jì)委,組建了由19人組成的省委巡視組組長庫,建立了巡視組長庫管理辦法,增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問題的幾率。
原因二 地方紀(jì)委機(jī)構(gòu)“瘦身”監(jiān)督能力強(qiáng)化
2013年,天津市紀(jì)委、市監(jiān)察局整合優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置,減少兩個(gè)綜合部門,新設(shè)立第五、第六紀(jì)檢監(jiān)察室。同時(shí),推動(dòng)區(qū)縣紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
甘肅省進(jìn)一步精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能,對牽頭或參與的129個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,取消或不再參與111個(gè),僅保留18個(gè),減少86%。
從中央層面,今年1月10日,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢在新聞發(fā)布會(huì)上介紹,中央紀(jì)委監(jiān)察部清理調(diào)整參加的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由125個(gè)清理調(diào)整為14個(gè)。汪玉凱表示,制度反腐的難度是非常大的,整合反腐的體制機(jī)制、構(gòu)建反腐的制度框架,并不是很容易的事情,“如何把反腐納入法制化軌道、制度軌道,本身就是一個(gè)探索的階段。反腐的機(jī)構(gòu)本身由誰來監(jiān)督?這些都需要進(jìn)一步解決?!?/p>
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,各地精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、撤并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),“主基調(diào)”都是加強(qiáng)案件查辦力量、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督政府本責(zé)。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真曾表示,在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下,地方紀(jì)委辦起案會(huì)縮手縮腳?!凹o(jì)檢部門是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下,它沒有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督的權(quán)力?!敝苁缯嬲f。
對此,十八屆三中全會(huì)后,中紀(jì)委常委會(huì)決定研究制定“紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”,地方各級紀(jì)委同時(shí)受同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的體制明確化,確定紀(jì)委的提名和考察不再由同級黨委決定,以讓紀(jì)委監(jiān)督同級黨委,少受干擾。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為,此次提出的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,一方面沒有打破黨章規(guī)定中紀(jì)委要?dú)w黨委領(lǐng)導(dǎo),另一方面紀(jì)委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng),實(shí)際上是一個(gè)加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力的重要舉措,也是一個(gè)機(jī)制體制的改革。
原因三 網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正規(guī)化辦案渠道暢通
近年來,網(wǎng)帖、微博反腐的傳播效果、影響范圍、警示作用不斷擴(kuò)大,從被“天價(jià)煙”、“天價(jià)表”拉下馬的周久耕、楊達(dá)才,到因“艷照視頻”落馬的雷政富,再到被調(diào)查乃至拘捕的“房叔”、“房姐”,網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)逐漸成為有別于傳統(tǒng)反腐監(jiān)督的新方法。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示,網(wǎng)絡(luò)反腐在查處腐敗上的確顯示出了威力,但網(wǎng)絡(luò)本身不能完成反腐敗的全過程,也不應(yīng)過度夸大網(wǎng)絡(luò)反腐的作用,要讓傳統(tǒng)的、官方的反腐敗渠道越來越有效率和公信力。
官方網(wǎng)絡(luò)的反腐渠道也在2013年得到了大發(fā)展。據(jù)報(bào)道,山東省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站正式升級開通,升級后網(wǎng)站訪問量逐步增加,日均達(dá)4.8萬次,收到舉報(bào)量增了一倍。
四川省紀(jì)委監(jiān)察廳全新打造的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)“廉潔四川”網(wǎng)站上線。省紀(jì)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,調(diào)查顯示,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正日漸成為群眾信訪舉報(bào)的一種重要方式。
天津市紀(jì)委信訪室副主任劉忠介紹說,2013年,共收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)2859件,同比上升79.7%。
中共中央黨校教授辛鳴認(rèn)為,目前網(wǎng)絡(luò)上的反腐舉報(bào)泥沙俱下,中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的開通對舉報(bào)的程序、規(guī)則都加以明確,讓網(wǎng)絡(luò)反腐變得更加制度化、正規(guī)化。
省份 立案(件) 增幅(%) 處分 廳級(包括副廳)
河南 6582 25.5 18272 26
山東 12242 17.2 12182 9
山西 10890 14.58 11879 26
四川 9938 26.7 10523 17
江蘇 10387 / 1035713
廣東 7291 5.5 7596 38
黑龍江 5996 48 6299 11
湖北 6307 14.7 61857
移送司法機(jī)關(guān)
省份 立案(件) 增幅(%) 處分 廳級(包括副廳)
貴州4200 10.06 4660 12
廣西3404 12.16 3549 10
云南3063 32.4 3215 15
重慶1753 / 2052 24
甘肅1460 43.6 1866 /
寧夏561 / 520/
天津/ 65.88 / /
/為未公布數(shù)據(jù)
(數(shù)據(jù)來源:根據(jù)媒體公開報(bào)道整理、中紀(jì)委網(wǎng)站 記者 溫如軍)