基層腐敗:縣單位開黨組會討論給書記送錢
新華網(wǎng)北京1月8日電 黨的十八大以來,中央巡視組已經(jīng)向47家被巡視單位提交了巡視反饋情況報告,報告顯示,幾乎所有被巡視單位中,都不同程度存在干部選拔任用方面的問題。
47份巡視清單顯示都存在干部任用問題
截至2014年底,中央巡視組已向全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校提交了巡視反饋情況報告,這些被習慣性稱為“巡視清單”的報告中,均提到了被巡視單位存在的干部選拔任用方面的問題。
新華社記者利用全數(shù)據(jù)分析技術,對這47份報告的關鍵詞進行了自動識別梳理,結果顯示,在干部任用和選拔方面問題突出。其中,拉票、跑官要官、打招呼、拉關系、造假、一把手、任人唯親、吃空餉、唯分唯考、小圈子等,是巡視清單中的高頻詞。
經(jīng)過進一步整理分析,可以發(fā)現(xiàn)“干部選拔任用”中的違規(guī)問題主要有三種:
一是違反組織程序和政策違規(guī)提拔、“帶病提拔”。如中央巡視組發(fā)現(xiàn)陜西存在執(zhí)行政策規(guī)定不夠嚴格,“帶病提拔”、說情打招呼等問題;江蘇干部“帶病提拔”“帶病上崗”問題依然存在,有些干部提拔幾個月后即受到查處;日前公布案情的江西鷹潭團市委原書記徐楷,在8年時間里經(jīng)歷了8個崗位,橫跨兩省5地,由一名副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變身為正處級團市委書記,其短暫的“仕途”涉嫌年齡造假、入團申請書造假、仿造檔案等諸多問題。
二是買官賣官、跑官要官?!把惨暻鍐巍北砻?,個別地方拉票賄選成風,一些領導干部一度熱衷拉關系、架“天線”、搞“勾兌”,跑官要官;一些干部為了獲得升遷,熱衷于找“關系”、“拉票”;南昌航空大學原黨委書記王國炎,打一個招呼,就能把主任科員變副處長、科長變處長,非正式在編的人也能聘上副總經(jīng)理,每次“打招呼”,王國炎都能獲得幾萬元的“關照金”。
三是“三超兩亂”?!叭本褪浅幹葡揞~進人、超職數(shù)超規(guī)格配備領導干部、超范圍分設黨政職務;“兩亂”就是隨意按年齡劃線亂調整配備干部、違反規(guī)定程序亂進人。一些地方執(zhí)行職數(shù)和編制管理等規(guī)定不嚴格,存在安排照顧干部親屬、違規(guī)進人、檔案造假等問題;湖南臨武縣政府領導曾被曝出有28名成員,除了1正7副8名縣長之外,還有1名正處、7名副處級干部,此外還有12名縣政府黨組成員。
縣級單位開黨組會討論給書記、縣長送錢
“巡視清單”反映的基層選官腐敗問題,如何危害基層政治生態(tài)?新華社記者選擇部分省區(qū)市進行了調查追蹤。
在西南某省份,記者采訪了解到一起典型的基層“集體貪腐”案件。該案緣起于當?shù)卮蚝谶^程中,當?shù)睾趷簞萘涂h國土局長都供述曾向縣委書記送錢。紀委部門順藤摸瓜,調查出這名縣委書記在長達10多年的時間里,利用職務便利,為他人提供幫助謀取利益、收受賄賂達1000多萬元,其中,利用干部任免、推薦權,直接收受賄賂38萬多元。目前,這名縣委書記已被立案調查,并移交司法審判。
在這樣的“一把手”主政下,當?shù)馗刹窟x拔任用潛規(guī)則盛行。辦案人員介紹,當?shù)囟鄶?shù)干部在調整、晉升時都要送錢。逢年過節(jié)收受禮金紅包歪風盛行,一些職能部門局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長大多選擇國慶、中秋或春節(jié)時,給縣委書記、縣長送錢,少則八九千,多則數(shù)萬,當?shù)毓賵鰧⑦@種送錢行為稱作“利是”(節(jié)慶紅包)。
更令辦案人員震驚的是,當?shù)匾恍﹩挝活I導不僅用公款送錢,甚至還召開黨組會議,討論給縣委書記和縣長送錢的具體數(shù)額,然后按當?shù)貪撘?guī)則,一般由兩名領導干部去送,其中一人進縣委書記的辦公室,另一人則站立于門外,進去的領導干部出門時再用手拍一拍空口袋,以示“利是”已送出。
2012年,河南省查處了兩名“帶病提拔”的官員,被戲稱為“49天市長”“1日書記”:漯河市原市長呂清海,被“雙規(guī)”之日距其當選為漯河市人民政府市長僅49天;而開封市原市長周以忠,被“雙規(guī)”前一天,在省委組織部考察“周以忠是否適合擔任開封市委書記”的談話和投票中,基本獲得了全部的贊同票。
2013年,湖南出現(xiàn)多名受到“火箭提拔”質疑的“神童官員”,事后經(jīng)組織部門查處,先后對被稱為“27歲副縣長”的湘潭縣原副縣長徐韜、被質疑“畢業(yè)四年升副處”的衡陽市雁峰區(qū)原副區(qū)長朱松泉、被質疑“火箭提拔”的株洲醴陵市原團委書記易翔予以免職。
2014年12月5日,河南省安陽市原市委書記張笑東因受賄罪被判處無期徒刑。辦案檢察官介紹,張笑東的犯罪形式主要就是買官賣官,在給他行賄的人中,有28人來自黨政機關,其中2人是為工作調動、26人是為了工作升遷,這些人通過向張笑東行賄,大多如愿以償。
遏制選官腐?。簷C制、透明、追責
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明表示,中央巡視組47份巡視清單指出各地各部門存在干部選拔任用問題,反映出很多地方執(zhí)行政策不嚴格,不按規(guī)定程序辦事,也反映出現(xiàn)行干部選拔任用制度還要繼續(xù)完善。
中央巡視組將問題暴露出來后,各地很快采取了整改措施并初見成效,比如天津就開展違規(guī)選人用人問題專項檢查,共查處18個違規(guī)選人用人問題,對違反規(guī)定做出的80名干部的任用決定宣布無效,對39名處級干部、15名科級干部進行了組織處理,另對20多名干部給予黨紀政紀處分。
中央黨校教授辛鳴表示,要真正遏制“選官腐敗”蔓延,重點在于加強干部選拔任用制度的規(guī)范和落實,在長效機制建設上下功夫。
多位受訪專家認為,增進透明度是修復當前一些地方基層干部選用生態(tài)的重要突破口?!肮姷谋O(jiān)督是最有力的,社會評價也非常重要?!敝袊ù髮W副校長馬懷德說,“干部選拔任用要堅持廉能并重,也要尊重民意,堅持群眾路線,走民主程序,才能有效避免選官腐敗?!?/p>
馬懷德說,要根除“選官腐敗”,對被選拔者的信息公示審查也十分重要。要落實領導干部個人重要事項申報,加強對新提拔任用領導干部財產(chǎn)、個人信息的審核,對腐敗苗頭早發(fā)現(xiàn)早鏟除。
另外,《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定,實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴重后果的,應當根據(jù)具體情況,追究黨委(黨組)主要領導成員及其他直接責任人的責任。
然而,規(guī)定雖有,依照規(guī)定進行追責和處分的公開披露案例卻不多。
江蘇省淮安市淮安區(qū)委組織部長紀明珠表示,由于現(xiàn)行規(guī)定不夠細致,推薦職責難界定。在實際工作中,一把手用人話語權過大,少數(shù)領導干部表面“嚴格”執(zhí)行干部選拔任用程序,卻將推薦責任分攤給參與會議推薦和談話推薦的全體人員,權大而責小。
近年來,一些地方已在“干部選拔任用問責”上開始了嘗試。如2013年,湖南查處免職了多名“神童官員”后,依規(guī)對違規(guī)用人事件中負有責任的湘潭市委書記陳三新,時任湘潭市委常委、組織部長彭雁峰,時任衡陽常寧市委書記胡丘陵,時任衡陽市委組織部常務副部長黃榮葆,時任桃源縣委副書記鄭大鑫等20多名相關責任人分別給予處分。(執(zhí)筆:羅爭光、烏夢達;參與采寫:夏軍、劉景洋、翟永冠、方列、譚暢、郭久輝、凌軍輝、李麗靜、范春生)