2013-11-10 12:19:00 來源:千龍網(wǎng)
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“古巴政府近日向外國(guó)投資者介紹古巴首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——馬列爾發(fā)展特區(qū)，希望借特區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。古巴官方在特區(qū)推介會(huì)上稱，已有中國(guó)車企表示要加入。習(xí)近平主席7日在人民大會(huì)堂會(huì)見了古巴外長(zhǎng)羅德里格斯。會(huì)見中，羅德里格斯表示，古方愿借鑒中國(guó)改革開放和發(fā)展特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。”
-初創(chuàng)篇-
如果成功，將大大助力古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展
古巴馬列爾發(fā)展特區(qū)管理辦公室于11月1日正式掛牌，開始負(fù)責(zé)接洽和管理外資在古巴的投資等事宜。南開大學(xué)拉丁美洲研究中心主任、中國(guó)拉丁美洲史研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王萍在接受北京青年報(bào)專訪時(shí)表示，對(duì)于極力施展改革“平衡術(shù)”的古巴來說，“如果特區(qū)能建設(shè)成功，那么將大為助力古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
大小與北京朝陽(yáng)區(qū)面積相當(dāng)
中國(guó)駐古巴共和國(guó)使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處二秘端木文珊在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)介紹，11月1日，馬列爾發(fā)展特區(qū)管理辦公室建立，這也就意味著古巴開始接受外資的投資申請(qǐng)。
據(jù)古巴媒體報(bào)道，馬列爾發(fā)展特區(qū)距離首都哈瓦那以西50公里，是在古巴原港口城市馬列爾港內(nèi)建立起來的。這個(gè)占地面積為465平方公里，與北京市朝陽(yáng)區(qū)面積大小相當(dāng)?shù)奶貐^(qū)的主要目標(biāo)是吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、擴(kuò)大出口和創(chuàng)造就業(yè)，助力古巴“升級(jí)經(jīng)濟(jì)模式”。
受長(zhǎng)期以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖的影響，對(duì)于古巴產(chǎn)品的印象，外界幾乎無(wú)從談起，即便有也停留在“古巴盛產(chǎn)蔗糖”的印象上。古巴人引以為傲的雪茄，大多也只能成為古巴人自己的消遣。為了改變現(xiàn)狀，讓更多的古巴國(guó)內(nèi)外商品實(shí)現(xiàn)流通，古巴大舉興建馬列爾發(fā)展特區(qū)。古巴為特區(qū)進(jìn)行了密集的宣傳，端木文珊說，11月3日，哈瓦那國(guó)際博覽會(huì)專門設(shè)立窗口對(duì)此進(jìn)行宣傳。
古巴媒體報(bào)道稱，目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)的最大項(xiàng)目是在馬列爾港興建現(xiàn)代化的集裝箱碼頭，該項(xiàng)目總投資額達(dá)9億美元，其中6.4億美元來自巴西。
保證特區(qū)在
法律框架內(nèi)運(yùn)作
這一次古巴政府著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展特區(qū)將在法治的框架下運(yùn)行，王萍介紹道，在此之前，古巴曾在馬列爾港嘗試建設(shè)免稅區(qū)，但終因法治建設(shè)不完全而不了了之，現(xiàn)在古巴已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。
古巴外貿(mào)和外國(guó)投資部長(zhǎng)羅德里戈·馬爾米耶卡·迪亞斯在推介會(huì)上表示，古巴將吸取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，保證特區(qū)在法律框架內(nèi)運(yùn)作。古巴將保護(hù)投資者利益，讓金融投資及收益進(jìn)出渠道通暢，企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移資金無(wú)需支付費(fèi)用。
此外，古巴政府表示，為了創(chuàng)建“良好的商業(yè)環(huán)境”，發(fā)展特區(qū)辦公室將采用“一站式服務(wù)”，投資項(xiàng)目申請(qǐng)的審核只需要10到30天即可完成。對(duì)投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)感興趣的所有外國(guó)企業(yè)都將獲得比在古巴其他地區(qū)更優(yōu)惠的稅收、海關(guān)、貨幣和銀行貸款等條件。
據(jù)悉，特區(qū)前10年免征企業(yè)所得稅、勞動(dòng)力使用稅以及地方發(fā)展稅等。另外，全資外資公司在特區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，合約將延長(zhǎng)至50年。特區(qū)將優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)和醫(yī)藥、可再生能源、電信、食品加工、旅游業(yè)和房地產(chǎn)等。
明年1月正式運(yùn)營(yíng)困難大
據(jù)端木文珊介紹，目前，特區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況還處于初期，從目前集裝箱碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，“最后建成的時(shí)間可能還得往后拖”。按照官方預(yù)計(jì)明年1月碼頭開始正式運(yùn)營(yíng)，但目前看來困難較大。
招商過程分為兩期，“首先是特許經(jīng)營(yíng)，也就是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資，這需要特許經(jīng)營(yíng)人出資來做。然后才會(huì)大規(guī)模開始運(yùn)作其他類型的投資?！卑凑找?guī)劃，特區(qū)的建設(shè)分為工業(yè)園區(qū)、生活園區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域，但截至目前，這些基礎(chǔ)設(shè)施還都沒有。此外，水、電、燃?xì)獾仍O(shè)施也還沒有齊全，端木文珊介紹道。
中國(guó)拉丁美洲史研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王萍認(rèn)為，建設(shè)特區(qū)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，如果按照設(shè)想去完成，那么對(duì)于古巴經(jīng)濟(jì)改革，改善目前單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式意義重大。但是，畢竟古巴還在“更新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索階段，未來可能還會(huì)遇到很多的困難和挑戰(zhàn)。
感興趣的中國(guó)企業(yè)有很多
對(duì)于有報(bào)道稱有中國(guó)車企表示要加入的說法，端木文珊稱這是古巴官方在11月5日的推介會(huì)上介紹的情況，參贊處方面還沒有聽到哪些企業(yè)明確表態(tài)要投資。不過，感興趣的中國(guó)企業(yè)很多，大家還在詢問和觀察的階段。
古巴的改革歷來比較“審慎”，這也給人以政策較為反復(fù)的印象，因此，端木文珊說，投資人也需要做充分的了解，尤其是在配套設(shè)施的建設(shè)上，風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避等方面，都需要做好調(diào)查，畢竟這對(duì)于古巴來說是第一次。不過，端木文珊認(rèn)為這是一個(gè)釋放出來的積極的信號(hào)。
王萍認(rèn)為，無(wú)論如何，這對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說是一個(gè)不錯(cuò)的機(jī)會(huì)。如今，古巴借鑒了免稅區(qū)的建設(shè)法治不完善的教訓(xùn)，這次特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，也規(guī)定了一些比中國(guó)當(dāng)初更為細(xì)致的法規(guī)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要使用清潔技術(shù)，出口高附加值的產(chǎn)品，重點(diǎn)引進(jìn)生物醫(yī)藥、電信、可再生能源、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的外資。中國(guó)在這些領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)較好，同時(shí)又與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，古巴與中國(guó)之間相互學(xué)習(xí)和借鑒的地方比較多。
-借鑒篇-
改革開放，與中國(guó)的發(fā)展“似是而非”
王萍在接受北京青年報(bào)專訪時(shí)說，近年來的改革舉措的確走在了與中國(guó)改革開放相似的路上。只是古巴面臨的外部環(huán)境十分不同，這也決定了它“不得不小心謹(jǐn)慎”。
借鑒中國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)
國(guó)家主席習(xí)近平11月7日在人民大會(huì)堂會(huì)見了古巴外長(zhǎng)羅德里格斯。會(huì)見中，羅德里格斯表示，古巴人民決心繼承和發(fā)展兩國(guó)友好關(guān)系，希望同中方加強(qiáng)交往，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、投資等領(lǐng)域合作。同時(shí)，古方愿借鑒中國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。
這已經(jīng)不是古巴第一次表達(dá)借鑒中國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，但是，一直以來，古巴堅(jiān)持改革不走中國(guó)的道路，而是探索一條“更新經(jīng)濟(jì)模式”(簡(jiǎn)稱更新)的途徑。
王萍表示，古巴的改革學(xué)習(xí)了中國(guó)很多經(jīng)驗(yàn)。勞爾·卡斯特羅本人考察了中國(guó)好多次，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的考察。古巴發(fā)展特區(qū)的建設(shè)得益于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。此外，在勞動(dòng)制度上，古巴的政策也跟中國(guó)有相似性，表現(xiàn)為特區(qū)中的按勞取酬，外企工作人員工資高等。
然而，王萍說，古巴整個(gè)體系的建設(shè)與中國(guó)有所不同。首先，“中國(guó)走得比較快，到目前，除了金融領(lǐng)域和一些戰(zhàn)略部門沒有放開外，其他都放開了，這對(duì)于古巴不可能?！贝送?，古巴實(shí)行免費(fèi)公共醫(yī)療和教育，這也是古巴和中國(guó)的不同。
有與中國(guó)不同的內(nèi)外部環(huán)境
古巴極力施展“平衡術(shù)”的改革模式與其面臨的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)。一直以來，古巴面臨著不利的國(guó)際環(huán)境，80年代后，由于蘇聯(lián)解體、東歐劇變，古巴遭受到政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的三重打擊。蘇東倒臺(tái)使得古巴沒有了幾乎是唯一的依靠，與此同時(shí)，古巴被美國(guó)排斥與封鎖，除了不與古巴進(jìn)行貿(mào)易外，還對(duì)其他向古巴投資的國(guó)家實(shí)施制裁性措施。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所研究員袁東振撰文指出，“從國(guó)家安全需要出發(fā)，古巴的改革不可能接受或?qū)嵤┲袊?guó)或越南那樣的全面和大規(guī)模改革開放的模式。它的近鄰美國(guó)是一個(gè)強(qiáng)大的世界頭號(hào)帝國(guó)，古巴領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心，一旦實(shí)行中國(guó)或越南式的全面改革開放，隨著外資的涌入，美國(guó)及敵視古巴的各種政治勢(shì)力就會(huì)趁機(jī)而入，共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)就會(huì)受到極大沖擊。”所以，古巴的改革面臨的外部環(huán)境比中國(guó)改革開放環(huán)境差很多。
王萍認(rèn)為，古巴內(nèi)部的問題也很多，首先是生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不上去。一直以來，古巴經(jīng)濟(jì)維持以蔗糖生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制糖業(yè)是重要經(jīng)濟(jì)支柱，此外生產(chǎn)煙草和熱帶水果等初級(jí)產(chǎn)品。這也就決定了古巴是“靠天吃飯”。古巴所處的加勒比地區(qū)經(jīng)常碰到颶風(fēng)，隨時(shí)可能造成減產(chǎn)。此外，初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)受市場(chǎng)影響較大。這也就導(dǎo)致了古巴的經(jīng)濟(jì)非常脆弱，依賴性強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，執(zhí)政者也在下工夫改變這種狀態(tài)，但目前看起來進(jìn)展并不大。
王萍分析稱，這些不利因素決定古巴在改革過程中必須要謹(jǐn)慎。這也是為什么人們會(huì)看到古巴在改革中會(huì)有“反復(fù)性”和一些“糾偏”的行為。
-推進(jìn)篇-
謹(jǐn)慎發(fā)展，“更新”伴隨“糾偏”的行動(dòng)
古巴的經(jīng)濟(jì)改革一直面臨著“進(jìn)一步退兩步”的評(píng)價(jià)，兩次三番的重磅經(jīng)濟(jì)改革推出后，總是在不久后上演一場(chǎng)“糾偏”的行動(dòng)，讓人們爭(zhēng)論古巴的改革到底是審慎前進(jìn)還是進(jìn)入反復(fù)性困局。這也使得人們對(duì)于這一次發(fā)展特區(qū)在多大程度上能夠成功實(shí)行產(chǎn)生疑慮。
就在古巴發(fā)展特區(qū)如火如荼地開展之際，古巴宣布取締私營(yíng)電影院和電子游戲室，人們開始討論古巴的改革是否再度遭遇“倒退”。
1982年和1992年古巴曾推行過兩次改革，但懵然啟動(dòng)的改革因執(zhí)政者擔(dān)心黨領(lǐng)導(dǎo)作用淡化、貧富差距加大、非法支付和貪腐增多等而稍縱即逝。如菲德爾·卡斯特羅從1986年開始實(shí)施一系列“糾偏運(yùn)動(dòng)”結(jié)束了1982年啟動(dòng)的改革；2003年下半年菲德爾又對(duì)1992年應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)解體等啟動(dòng)的長(zhǎng)達(dá)近12年的改革陡然降溫。
一直以來，古巴的改革集中在經(jīng)濟(jì)改革上。政治改革涉足頗淺，王萍舉例稱，古共六大領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化，國(guó)有的政府機(jī)關(guān)部門的減員以提高政府的辦事效率，這些算是政治上的改進(jìn)，但“實(shí)際沒有按照計(jì)劃實(shí)現(xiàn)”。
袁東振認(rèn)為古巴人對(duì)改革有自己獨(dú)特的認(rèn)識(shí)，與通常所理解的改革開放不同。古巴的所謂改革措施，是困難時(shí)期被迫的調(diào)整或開放，是暫時(shí)的“讓步”，應(yīng)急或者臨時(shí)性的措施較多，目的是解決和應(yīng)對(duì)困難。正因?yàn)槿绱?，一旦困難過去，政策就會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。所以也就有了古巴改革的幾起幾落。
對(duì)于本月初古巴宣布取締“任何包含電影放映(包括三維電影放映室)和電腦游戲的私人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，王萍認(rèn)為，這些做法不足以掩蓋古巴的經(jīng)濟(jì)改革在向前走的事實(shí)。
古巴“更新”與“糾偏”時(shí)間表
“更新”1982年，頒布《古巴和外國(guó)合資法》，規(guī)定合資企業(yè)中的外資比例最多可占49%。
“糾偏”1986年，提出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，批判資本主義傾向，關(guān)閉自由市場(chǎng)，限制個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“更新”1992年，實(shí)施對(duì)外開放政策。
“更新”1995年，新《外國(guó)投資法》規(guī)定，除防務(wù)、衛(wèi)生保健和教育外，所有經(jīng)濟(jì)部門都向外資開放。
“更新”1997年，古巴共產(chǎn)黨“五大”提出，繼續(xù)穩(wěn)步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。
“糾偏”2003年，卡斯特羅批評(píng)經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了與革命原則不相容的現(xiàn)象。古巴政府扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)改革和政策調(diào)整的走向，改革再次陷于停滯。
“更新”2008年，繼任者勞爾上臺(tái)后進(jìn)行微改革，如允許民眾購(gòu)買和使用手機(jī)等。
“更新”2011年，古巴共產(chǎn)黨“六大”宣布“更新”古巴的經(jīng)濟(jì)模式，批準(zhǔn)300多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，允許私人買賣房產(chǎn)。
