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鄭州14部門塵霾自檢 不到位將被財政扣款

2014-06-18 06:51:00 來源:大河網(wǎng)-大河報

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  沒有任何防護降塵措施的拆遷工地

    沒有任何防護降塵措施的拆遷工地

  為降塵,旮旯王村拆遷后裸露的地面上鋪了一層石子。

    為降塵,旮旯王村拆遷后裸露的地面上鋪了一層石子。

  去年,PM2.5唱主角;今年,PM10當“霸王”。“燃煤鍋爐涉及供熱生產(chǎn)的大事,買車屬于群眾自我意愿,這兩塊難啃的硬骨頭都能治,為啥偏偏最好控制的揚塵治不了?”昨日,省人大常委會《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查調(diào)研組(下稱“調(diào)研組”)到鄭州市調(diào)研,調(diào)研組成員頻頻犀利發(fā)問,揚塵為啥這么兇?為啥這么難管?記者了解到,目前,鄭州市對相關各局委劃清防塵責任,7月開始,誰的領域管不好將被財政扣款10萬元。

  【數(shù)據(jù)】去年,煤、車在PM2.5唱主角 今年,揚塵在PM10當“霸王”

  去年鍋爐拆改減霾1000噸,今年鍋爐再拆改92臺,減少煙塵排放3168噸;黃標車501輛公務車已淘汰105輛,1000輛營運車已經(jīng)淘汰388輛……

  鄭州市副市長張俊峰昨日在座談會上的發(fā)言顯示,煤老大、車老二兩塊“硬骨頭”正被逐步啃下,PM2.5濃度同比下降24%。不過,PM10平均濃度同比卻只下降16%?!叭ツ晖?,PM2.5唱主角,今年PM10開始反超,這正是揚塵污染的表現(xiàn)?!编嵵菔协h(huán)境監(jiān)測中心站空氣測報科工作人員說,今年以來,PM10開始大量占據(jù)污染物“頭把交椅”,“4月份有14天PM10是首要污染物,5月份有18天,最明顯的是,即便是PM2.5是首要污染物的情況下,PM10也居高不下。”

  他還說,往往天氣晴好、擴散條件較好的情況下,PM10唱主角的可能性更大:“揚塵拖了好天氣的后腿?!?/p>

  【現(xiàn)場】旮旯王村治塵“神器”:石子

  昨日,在中原路與伏牛路交叉口附近,大河報記者跟隨調(diào)研組走進旮旯王村拆遷工地,這里已被平整過,并鋪上了石子,暫被作為一處“夜市”的停車場。記者快步體驗,確實沒有明顯浮塵。雖然鋪石子沒有規(guī)定的“覆蓋”、“噴淋”等先進,但一位住在附近的市民說:“別管黑貓白貓,先捂住揚塵就是好貓,周圍的工地還不如這個哩!”

  沿中原路前行至西三環(huán),一路上,記者看到四五處拆遷工地,無噴淋、懸掛水袋等,煙塵滾滾。“我看到的工地,沒有一個實施降塵措施的?!薄拔壹易≡诰曀穆方?jīng)一路口附近,白天一身黃土,晚上一地浮塵。”調(diào)研組成員言語犀利。

  “幾乎是一抓一個準。”鄭州市建筑工地揚塵污染綜合整治辦公室相關負責人無奈地說,“僅歸我們這個部門管理的,就有185個工地,還有170個待建的工地?!?/p>

  鄭州有多少“旮旯”還不如旮旯王村?記者從市政府了解到,鄭州市目前有大小工地3000多個,四環(huán)內(nèi)建筑工地有1423個,其中,省重點項目工地586個,市重點項目工地302個,市建委監(jiān)管建筑工地185個,各區(qū)監(jiān)管建筑工地180個,待建工地170個。同時在揚塵的還有大量道路施工。

  “治理揚塵下文件,下了文件往下辦,就是沒有監(jiān)督和兌現(xiàn)?!弊蛉?,一位參與揚塵治理監(jiān)督的工作人員稱,前年,鄭州開始制訂部署揚塵治理方案;去年,開啟藍天工程……一系列專項治理方案及標準出臺,但是推行一直困難。

  技術覆蓋不到位?

  “自動噴淋措施、拆遷工程懸掛水袋、高規(guī)格覆蓋網(wǎng)布、GPS遠程監(jiān)控……這些標準,短時間內(nèi)恐難實現(xiàn)。”揚塵治理辦公室的一名工作人員表示,比如1萬平方米以上建筑工地可實施監(jiān)控,“但這樣的大塊頭只是少數(shù),想進一步推廣很難,客觀上也真的需要時間?!?/p>

  鄭州大學環(huán)境科學研究院教授張瑞芹表示,噴淋等除塵措施確實很重要,但效果取決于執(zhí)行。

  今年工地規(guī)范不低于80% 月底前渣土車封上“軟嘴巴”

  昨日,鄭州市副市長張俊峰表示,今年的重點任務就是工地揚塵污染治理達標率不低于80%,建成區(qū)主干道機械化清掃率達到60%。

  本月起,集中開展施工工地、拆遷工地揚塵治理專項行動。對施工工地,按照制定的圍擋高度、灑水次數(shù)等12項控制標準全部實現(xiàn)達標,所有工地出入口實行硬化,加裝車輛自動沖洗設施;對短期內(nèi)不能開發(fā)的拆遷工地,通過設置臨時停車場、基礎綠化和網(wǎng)布覆蓋等全部治理到位,確保黃土不露天。

  建筑垃圾清理上,也已經(jīng)開始行動起來。6月30日前,對現(xiàn)有的84家清運公司(含未年審公司)進行重組整合,現(xiàn)有公司重組整合后各區(qū)(管委會)成立的新公司數(shù)量不超過23家。新公司要求條件苛刻,不僅國標四、國標五型號的新車不少于車輛總數(shù)的1/3,還要有一個專屬或者共用的建筑垃圾消納場。

  清運車輛也將徹底合上“嘴巴”,根據(jù)規(guī)定,6月30日前,所有清運車輛(含原改裝過的車輛)必須改裝為軟質(zhì)機械式全密閉裝置,全密閉裝置的結構除骨架外,需采用柔性材料制造,其閉合方式采用后拉閉合式。改裝工作由市渣土清運協(xié)會牽頭組織實施。6月30日前全部改裝到位。凡沒有改裝為軟質(zhì)機械式全密閉裝置者,市城管局不再給運輸企業(yè)辦理處置核準手續(xù)。

  沒錢花在治塵上?

  鄭州市大氣污染條例審議稿中,要求揚塵治理經(jīng)費寫入工程造價款,并最先支付??顚S?。鄭州市人大常委會主任白紅戰(zhàn)表示,目前該條例(修訂草案)已進入市人大二審階段,7月份將提交省人大常委會審議。

  記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到,各類工地中,建筑工地的揚塵治理款項相對規(guī)范,以工程款約2%的比例交付并使用,但是即便是這樣,在工地拆遷、建筑等項目內(nèi)工作完工后,依然會遺留出裸塵區(qū)域。完工后裸露地面歸誰管,誰該出錢治塵?

  看不好“孩”已經(jīng)開罰 掏錢別人看16個工地

  你管不好,那就掏錢給別人管。張俊峰表示,7月份將集中組織開展暗訪檢查,治理不到位、問題突出的,主管單位將被財政扣款,每起10萬元,進行“第三方治理”。

  鄭州市相關業(yè)務處室負責人表示,財政扣款除了用于“第三方治理”,還有可能機動處理,比如對于整改行動迅速效果好的可以退回,對于完成好的可以做獎勵。

  鄭州市建筑工地揚塵污染綜合整治辦公室(下稱揚塵綜治辦)相關負責人表示,6月份已經(jīng)提前開啟罰款,已有16個工地被財政扣款,“初步成效不錯”。

  人手少、協(xié)調(diào)難?

  “管理185個工地,170個待建工地,但是工作人員才有七八十人,一線工作的更少。”揚塵綜治辦相關負責人表示。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略估計,目前鄭州市14個相關部門及各區(qū)縣管委會,在揚塵治理上的專、兼職工作人員不超過1000人?!?000個人,3000個工地,管不過來,更別提之前有交叉管理、真空管理的部分了。”

  14個部門劃清責任

  記者了解到,鄭州市政府近日出臺針對14個部門及各區(qū)縣管委會的多個專項管理方案,被業(yè)內(nèi)評為“史上最清晰責任劃分”,以后舉報反映揚塵問題沒人管、部門之間踢皮球、管理存在“真空區(qū)”,有望得到改觀。各部門分工如下:

  市環(huán)保局:負責大氣污染防治的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。

  市城建委:城區(qū)城市建設、承建的市政基礎設施工程、房屋建筑施工;

  市城管局:城區(qū)市政道路修護工程,城市清掃、保潔及灑水降塵,建筑渣土、垃圾清運揚塵執(zhí)法監(jiān)管,建筑渣土消納場、垃圾填埋場的規(guī)范化和標準化管理;

  市重點辦:城區(qū)重點項目施工工地和待建空地;市征收辦:城區(qū)國有土地建筑物拆除施工;

  市公安局:配合相關部門開展上路行駛的易灑漏物質(zhì)運輸車輛的執(zhí)法工作;

  市交通委:公路施工和清掃保潔揚塵污染防治工作,公路兩側紅線以內(nèi)的綠化和硬化工作;市水務局:水利工程;

  市南水北調(diào)辦公室:負責協(xié)調(diào)省南水北調(diào)中線工程建設,執(zhí)行水利工程控制揚塵污染標準;市園林局:建成區(qū)內(nèi)公共綠地、道路綠地的綠化美化工作,避免種植土揚塵污染;

  市規(guī)劃局:負責建筑渣土消納場的建設規(guī)劃(城區(qū)內(nèi)嚴禁設立),負責所組織的違規(guī)建筑物拆除施工的揚塵污染防治工作;

  市林業(yè)局、市人防辦、軌道公司:分別負責林業(yè)工程、人防工程、軌道建設工程施工工地的揚塵污染防治工作。

  各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會:負責轄區(qū)內(nèi)散流物料堆放場所及城鄉(xiāng)接合部揚塵污染防治工作;負責城中村改造、征用土地拆遷、集體土地施工揚塵污染防治工作;負責區(qū)管道路的維護、保潔揚塵污染防治工作;負責監(jiān)管的建筑渣土運輸、垃圾清運揚塵的執(zhí)法監(jiān)管工作;負責轄區(qū)內(nèi)餐飲油煙、露天燒烤、秸稈焚燒和垃圾焚燒等生產(chǎn)生活廢氣污染治理工作。

  【建言】財政扣款能否一招制“塵”? 除了跟錢掛鉤還要跟權掛鉤

  “事實上,鄭州市大氣污染防治工作是非常高規(guī)格的?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者表示,領導小組都是市長馬懿任組長、8名分管副市長為副組長。

  “但是如果有些人認為罰的是公家的錢,自己不疼怎么辦?”他建議,“要建立各主管單位在科學考核機制上的排名,跟績效掛鉤,跟‘臉面’掛鉤,跟‘烏紗帽’掛鉤?!?/p>

  河南薈智源策律師事務所主任黃琨認為,對于財政扣款,“不能讓公眾等待太久,讓被罰者立刻就疼起來、動起來,再就是讓程序的每一步都透明”。(記者 朱琨 文 許俊文 攝影)

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