2012-12-01 08:27:00 來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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11月30日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在北京主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議。新華社發(fā)
據(jù)新華社電中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山昨天在京主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
聽取八名專家建言獻(xiàn)策
座談會(huì)上，來(lái)自研究機(jī)構(gòu)和高校的專家學(xué)者馬懷德、任建明、何增科、辛鳴、周淑真、姜明安、黃葦町、程文浩分別發(fā)言。在認(rèn)真聽取他們的發(fā)言后，王岐山說(shuō)，做好新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，集思廣益，廣泛聽取各方面特別是專家學(xué)者的意見。
王岐山說(shuō)，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十八大精神，是全黨全國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記近期一系列重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性和緊迫性，對(duì)新形勢(shì)下抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件
王岐山說(shuō)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了很大成績(jī)。要清醒認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，研究并實(shí)施制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。要引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的理想、信念和宗旨，時(shí)刻把人民利益放在第一位。轉(zhuǎn)變作風(fēng)要從自身做起，從點(diǎn)滴做起。要切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。各級(jí)黨的組織、廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)
王岐山強(qiáng)調(diào)，信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要在學(xué)習(xí)、思考、領(lǐng)悟、實(shí)踐中盡責(zé)奉獻(xiàn)，不辜負(fù)黨和人民的重托。
在中紀(jì)委召開的座談會(huì)上，專家學(xué)者們都說(shuō)了什么？昨晚，三名參加座談會(huì)的專家接受了本報(bào)記者專訪。
源頭反腐應(yīng)制定三部重要法律
□專家進(jìn)言
馬懷德(中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)，我國(guó)首位行政訴訟法博士)
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，反腐敗既要靠人，也要靠制度，更需要制度的支撐和創(chuàng)新。而法律作為制度的最高形態(tài)，應(yīng)該在預(yù)防和懲治腐敗中扮演更重要的角色。
馬懷德說(shuō)，他在座談會(huì)上建議，反腐敗要靠法治，關(guān)鍵是要制定三部法律。
第一部法律是《重大決策程序條例》?！案瘮《喟l(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)腐敗，是因?yàn)樗麄兿碛兄匾臎Q策權(quán)，通過(guò)決策的行為設(shè)租、尋租，達(dá)到腐敗的目的?！瘪R懷德認(rèn)為，要想從源頭上遏制腐敗，必須約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的重大決策權(quán)，特別是當(dāng)這個(gè)決策涉及社會(huì)公共利益和群眾利益時(shí)，要嚴(yán)格加以規(guī)范和約束。“十八大報(bào)告提出要健全行政決策的機(jī)制和程序，我想也是這個(gè)意思。”
第二部法律是《政務(wù)公開法》。馬懷德說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)有政府信息公開條例，但該條例只是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，不是法律，無(wú)法和檔案法、保密法相銜接，也無(wú)法涵蓋黨務(wù)公開、司法公開及各個(gè)領(lǐng)域的辦事公開制度。因此，制定一部《政務(wù)公開法》非常必要?！肮_是反腐敗的利器，只要公開了，很多腐敗現(xiàn)象就沒(méi)有藏身之地?！瘪R懷德還提出，應(yīng)盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度?！柏?cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵就是公開，公開才能達(dá)到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的效果和目的，《政務(wù)公開法》也可以解決領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的公開問(wèn)題?！?/p>
馬懷德建議制定的第三部法律是《行政組織法》。馬懷德認(rèn)為，為了明確政府權(quán)力的邊界，劃清政府部門之間的權(quán)力關(guān)系，應(yīng)將公權(quán)力納入法治的軌道，制定法律明確各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限、相互關(guān)系，以及機(jī)構(gòu)職能、編制，這對(duì)于預(yù)防和減少腐敗有重要的意義。
馬懷德說(shuō)，此次座談會(huì)，中紀(jì)委就是要聽取各方面意見，凝聚共識(shí)，吸納社會(huì)對(duì)于預(yù)防和懲治腐敗的一些建議，為下一步推動(dòng)反腐倡廉工作，特別是為落實(shí)十八大報(bào)告中的鄭重承諾做一些理論、實(shí)踐的準(zhǔn)備。
反腐之“火”要在整個(gè)任上都燒
姜明安(北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任)
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，解決好反腐敗的問(wèn)題，必須堅(jiān)持打持久戰(zhàn)與打攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合的方針。姜明安認(rèn)為，腐敗是一種“慢性病”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的因素。“沒(méi)有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的全方位改革，腐敗的病根難以消除。而要推進(jìn)這些全方位改革，不可能打速?zèng)Q戰(zhàn)，只能打持久戰(zhàn)?！?/p>
姜明安表示，這也是由現(xiàn)在的世情、國(guó)情和黨情決定的。我國(guó)作為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的國(guó)家，正處在重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的四大考驗(yàn)，且考驗(yàn)長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻。
對(duì)于反腐敗為何要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，姜明安認(rèn)為，這首先是提振全黨全國(guó)人民反腐信心的需要，如果我們不能在短期內(nèi)打幾場(chǎng)漂亮的反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)，老百姓可能會(huì)對(duì)反腐失去信心。
其二，這是推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展和堅(jiān)持打反腐敗持久戰(zhàn)的需要。
其三，這是展示新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗決心和反腐敗能力的需要。姜明安認(rèn)為，新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)目前老百姓切齒痛恨的腐敗，面對(duì)自己向老百姓承諾的人民的利益和愿望就是“我們的奮斗目標(biāo)”，上任后不僅要燒“三把火”，而且應(yīng)該燒多把火，要在整個(gè)任上都燒，敢于打場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和硬仗，不辜負(fù)廣大人民群眾的信任和重托。
反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)縱向垂直橫向整合
任建明(清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任)
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，反腐敗體制是決定能不能控制和戰(zhàn)勝腐敗很重要的一個(gè)要素，這關(guān)涉反腐敗機(jī)構(gòu)是否真正有效運(yùn)作，從而打擊、預(yù)防腐敗。座談會(huì)上，他講了不同國(guó)家和地區(qū)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，如香港、新加坡的例子，建議學(xué)習(xí)、借鑒其規(guī)律性的東西。
“盡管我們1993年中紀(jì)委、監(jiān)察部就合署辦公，十六大以來(lái)有派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理改革、建立巡視制度，但這個(gè)改革遠(yuǎn)沒(méi)有完成?！比谓髋e例說(shuō)，香港就是一個(gè)可前后比較的案例，在廉政公署設(shè)立之前有一個(gè)警察系統(tǒng)的反腐敗機(jī)構(gòu)，但很長(zhǎng)時(shí)間里越反越腐，直到成立高度獨(dú)立、充分授權(quán)的廉政公署，有一套嚴(yán)密的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)本身非常廉潔，所謂的“白過(guò)白色”，這樣的機(jī)構(gòu)才能有效肩負(fù)反腐的重要職能。
他認(rèn)為，對(duì)反腐而言，人民大眾的參與只是輔助作用，關(guān)鍵還要靠反腐機(jī)構(gòu)的專業(yè)、有效運(yùn)作，香港的案例對(duì)我們很重要的一點(diǎn)啟示是，要堅(jiān)定地把改革深入下去。
任建明建議，改革當(dāng)“縱向垂直、橫向整合”，縱向就是保留中央和省兩級(jí)機(jī)構(gòu)，省以下都垂直，目的就是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，從而立竿見影；橫向就是整合現(xiàn)在分布多個(gè)系統(tǒng)，條塊、層級(jí)分割的反腐部門和力量，改變資源分散、交叉、重疊的狀況，以此改變反腐敗不利的態(tài)勢(shì)。
