2014-02-16 07:43:00 來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》,公布了今年首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)。包括取消64項(xiàng)及18個(gè)子項(xiàng)。其中,取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、取消保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)等事項(xiàng),社會(huì)關(guān)注度高,申報(bào)量和審批量大,受益面較廣。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項(xiàng)。
放權(quán)事項(xiàng)申報(bào)量大受益面廣
本次取消和下放的行政審批事項(xiàng)共涉及24個(gè)部門(mén),其中涉及項(xiàng)目較多的有工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部和民航局等部門(mén)。本次取消和下放行政審批事項(xiàng)有兩個(gè)特點(diǎn):一是突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)。把企業(yè)主體設(shè)立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)范圍、資本和資產(chǎn)處置等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的審批事項(xiàng)作為取消和下放的重點(diǎn),占這次取消和下放總量的1/2多。其他涉及社會(huì)組織、事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的和涉及個(gè)人各類(lèi)從業(yè)資格的占近1/2。
二是受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。如取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批、取消保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)等,社會(huì)關(guān)注度高,申報(bào)量和審批量大,取消和下放后受益面較廣。
官方表態(tài)
放權(quán)后將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
本次取消和下放的82項(xiàng)行政審批中,涉及電信和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等事項(xiàng),社會(huì)關(guān)注度高,申報(bào)量和審批量大,取消和下放后受益面較廣。
工信部稱,取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)主要考慮有兩點(diǎn):一是取消后受益面廣。目前全國(guó)有2557家跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,其中2305家跨地區(qū)移動(dòng)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,按照取消前備案核準(zhǔn)管理要求,至少會(huì)設(shè)立11525家分公司或子公司,辦理71455個(gè)備案申請(qǐng),因此,取消該項(xiàng)審批,企業(yè)將減少分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等,降低辦事成本。
電信資費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶。工信部表示,取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批,主要考慮通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平的下降,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用,全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。審批取消后,將不斷完善電信資費(fèi)監(jiān)測(cè)制度和體系,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)資費(fèi)情況的監(jiān)測(cè),同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為,督促企業(yè)做好資費(fèi)網(wǎng)上公示等相關(guān)工作,推動(dòng)企業(yè)不斷提高電信資費(fèi)透明度。
專(zhuān)家分析
改革越深放權(quán)含金量越高觸及利益越深入阻力越大
國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師宋世明表示,這次取消和下放的行政審批事項(xiàng)有兩個(gè)鮮明的特征:一是突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,二是含金量有所提高。繼續(xù)釋放企業(yè)主體活力,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,就必須把行政審批制度改革的重點(diǎn)放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
宋世明認(rèn)為,新一屆政府一年間取消和下放行政審批事項(xiàng)已達(dá)目標(biāo)的一半,體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)審批制度改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和各部門(mén)落實(shí)中央改革決策的較高執(zhí)行力。從嚴(yán)格意義講,目前還沒(méi)有完成一半改革任務(wù)。改革越是深入,涉及的行政審批項(xiàng)目的“含金量”越高,觸及的利益越深,遇到的改革阻力越大。
根據(jù)十八屆三中全會(huì)部署,行政審批事項(xiàng)“負(fù)面清單”管理制度最終要取代傳統(tǒng)的行政審批制度。從傳統(tǒng)的行政審批方式到審批清單之外的事項(xiàng)都由市場(chǎng)主體依法自行決定,這將是“化蛹為蝶”般的提升與飛越。
宋世明表示,行政審批制度改革已經(jīng)到了逆水行舟、不進(jìn)則退的關(guān)口。凝聚改革合力、弱化改革阻力,繼續(xù)推進(jìn)取消和下放行政審批事項(xiàng),依然是當(dāng)務(wù)之急。
(綜合新華社中國(guó)政府網(wǎng))
