軌道交通改變了省會(huì)鄭州市民的生活。這一便民舉措或因PPP模式的加快推進(jìn)帶來(lái)更加深刻的變化。

　　今年年初，鄭州市發(fā)布的首批總投資1126.1億元的32個(gè)PPP項(xiàng)目中，鄭州軌道交通3號(hào)線成了“香餑餑”，吸引了眾多社會(huì)資本參與。

　　“鄭州軌道交通3號(hào)線投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，需要把各種條件契約化，形成規(guī)范的合同，這樣有利于維護(hù)政府和社會(huì)資本雙方的利益。”9月11日，國(guó)內(nèi)一家有意參與其中的大型企業(yè)負(fù)責(zé)人吐露了這樣的心聲。

　　這一點(diǎn)在我省已經(jīng)得到足夠重視?！皣?guó)家和我省大力推廣PPP模式寄意高遠(yuǎn)，在‘投融資體制改革’之上，還賦予其‘推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’的重任?！笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)朱煥然在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前，規(guī)范PPP運(yùn)作，尊重契約精神應(yīng)當(dāng)放到首位,通過(guò)加快推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　重視“契約精神”——

　　“契約精神”說(shuō)白了就是重諾守信。推進(jìn)PPP模式，要求政府和社會(huì)資本方都嚴(yán)格按照契約辦事，這樣才能更好地維護(hù)雙方權(quán)益。

　　在美國(guó)紐約哈德遜河畔，離美國(guó)第18任總統(tǒng)格蘭特陵墓不到100米處，有一座孩子的墳?zāi)?。最初，“孩子墳?zāi)棺鳛橥恋氐囊徊糠钟肋h(yuǎn)保留”被寫進(jìn)契約，至今已有200多年的歷史。1997年7月，格蘭特將軍陵墓建成100周年時(shí)，時(shí)任紐約市市長(zhǎng)來(lái)到這里，在緬懷格蘭特將軍的同時(shí)，重新修整了孩子的墳?zāi)?，并撰寫孩子墓地的故事，做成木牌立在墳?zāi)古赃?，讓它作為“契約精神”的一個(gè)象征，世世代代流傳下去。

　　“我國(guó)自古有重諾守信的優(yōu)良傳統(tǒng)，這與‘契約精神’有異曲同工之妙。作為PPP模式的核心要義，‘契約精神’是商品經(jīng)濟(jì)派生的契約關(guān)系及其內(nèi)在原則，是一種平等、尚法、守信的品格。”省財(cái)政廳PPP管理中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，正是由于地方政府重諾守信，才吸引社會(huì)資本廣泛參與到我省PPP項(xiàng)目中。

　　這一點(diǎn)在尉氏縣PPP項(xiàng)目落地過(guò)程中得到充分體現(xiàn)。尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新尉工業(yè)區(qū)、尉北科技園污水處理設(shè)施廠網(wǎng)一體項(xiàng)目總投資4.7億元，曾經(jīng)是無(wú)人問(wèn)津的“老大難”項(xiàng)目。后通過(guò)PPP模式向社會(huì)發(fā)布，經(jīng)過(guò)多輪磋商和談判，終于“修成正果”，政府重諾守信讓企業(yè)吃了“定心丸”，這一項(xiàng)目也成為尉氏縣第一例PPP落地項(xiàng)目?！罢行?，企業(yè)方來(lái)”，談及其中的艱辛，尉氏縣縣長(zhǎng)韓治群由衷地感嘆道。

　　“一直以來(lái)，政府在公用和基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位，此前幾輪政企合作也多以BT、BOT項(xiàng)目為主，政府是投資主體，也是強(qiáng)勢(shì)一方，相對(duì)而言，政府信用較社會(huì)資本更容易出現(xiàn)問(wèn)題?！倍嗄暝谪?cái)政系統(tǒng)工作的鄭州市財(cái)政局副局長(zhǎng)石歆這樣說(shuō)。

　　“政府改革需要抓手，PPP模式政企邊界劃分最清，最適合做這個(gè)抓手。PPP從根本上要求政府改變自身定位，由公共產(chǎn)品的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的合作者和監(jiān)督者。”省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙慶業(yè)表示，PPP項(xiàng)目需要政府與企業(yè)十幾年甚至幾十年的長(zhǎng)期合作，唯有嚴(yán)格按契約規(guī)則辦事，才能實(shí)現(xiàn)多贏。

　　形成合力共同推進(jìn)——

　　在大力推進(jìn)PPP模式中，政府是強(qiáng)勢(shì)的一方，需要避免政策的隨意性；對(duì)逐利的企業(yè)而言，更需要用誠(chéng)信約束自己。

　　初秋時(shí)節(jié)，行走在九朝古都洛陽(yáng)市的主街道，道路兩旁高樓大廈鱗次櫛比，街上車輛行人川流不息，遠(yuǎn)處吊塔林立施工正酣，使人明顯感到我省副中心城市迸發(fā)出的活力。這里，已有5個(gè)PPP項(xiàng)目落地，占省財(cái)政廳公布的第一批PPP落地項(xiàng)目的一半以上。

　　“洛陽(yáng)市組建了一整套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的PPP工作模式，用合同明確參與各方都能夠合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障各方權(quán)益，規(guī)范的運(yùn)作促進(jìn)了項(xiàng)目的加快落地實(shí)施。”洛陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)尚朝陽(yáng)這樣解密“洛陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

　　“洛陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”正是對(duì)“契約精神”的詮釋。在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型陣痛期，特別是利益博弈之時(shí)，“誠(chéng)信”似乎更容易被忽略。

　　“PPP合作模式應(yīng)該建立在長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上?！贤菑埣?，簽完隨時(shí)改’，這種政策隨意性必須堅(jiān)決杜絕?！编嵵荽髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)高衛(wèi)星說(shuō)，把社會(huì)資本引進(jìn)來(lái)就“變臉”，這種政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)是PPP模式的“毒瘤”。

　　“不能簡(jiǎn)單地將PPP視為‘甩包袱’或者‘變相融資’的工具，必須建立有公信力的地方政府信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)于政府失信違約如何付出代價(jià)，應(yīng)有明確規(guī)定并切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授馬明華也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

　　對(duì)社會(huì)資本而言，“逐利”是他們的天性，不少企業(yè)都希望掙“快錢”。在以往政企合作失敗的案例中，也不乏社會(huì)資本違背合同約定，把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象，從而為項(xiàng)目在后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)環(huán)節(jié)埋下隱患，出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

　　政府如何找到不急于一時(shí)利益、看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)呢？“政府和社會(huì)資本需要?jiǎng)磐惶幨?，擰成一股繩，形成合力加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。而規(guī)范、完善PPP項(xiàng)目合同，是使PPP項(xiàng)目走上法制軌道，維護(hù)參與各方遵守契約精神的關(guān)鍵所在?！瘪R明華說(shuō),眼下，最重要的是加快制度建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是盡快立法。

　　對(duì)學(xué)術(shù)界這種聲音，我省已經(jīng)在行動(dòng)，加快用法治精神推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加速PPP模式推廣應(yīng)用。

　　新模式開(kāi)啟新征程——

　　如今，我省PPP呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。對(duì)這種新模式，我省從一開(kāi)始便從“規(guī)范”做起，讓其成為“四個(gè)河南”建設(shè)的助推器。

　　9月9日，鹿邑縣政府面向全國(guó)發(fā)布首批10個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及文化旅游、污水處理、城市綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通和文化教育6個(gè)領(lǐng)域，總投資額37.95億元。

　　從我省發(fā)布的第一批29個(gè)PPP項(xiàng)目到第二批338個(gè)PPP項(xiàng)目，從省轄市逐步開(kāi)展到眾多縣（市）競(jìng)相參與其中，我省在PPP呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)的同時(shí)，對(duì)這種新模式的探索也從未止步。

　　“我們考慮建成后運(yùn)營(yíng)采取PPP模式，但其中牽涉部門較多，目前政策也不很明晰，期待政府早日出臺(tái)相關(guān)政策?！痹谖沂∈讉€(gè)城市綜合管廊項(xiàng)目——鄭州市經(jīng)開(kāi)區(qū)濱河國(guó)際新城城市地下綜合管廊項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)建筑鄭州城市開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司助理總經(jīng)理張樂(lè)華對(duì)記者說(shuō)。

　　事實(shí)上，鄭州市已經(jīng)著手啟動(dòng)存量資產(chǎn)的PPP模式，先期探索把鄭州市隴海路快速通道和三環(huán)路快速化工程納入，正在研究出臺(tái)相關(guān)方案，以進(jìn)一步拓展PPP的外延，讓存量資產(chǎn)發(fā)揮更大作用。

　　“契約精神”最重“規(guī)范”?；谶@種認(rèn)識(shí)，我省及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部操作指南、合同管理工作等通知，研究起草了PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目評(píng)估辦法、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件范本。為規(guī)范運(yùn)作，省政府出臺(tái)《關(guān)于推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)建了較為完善的政策體系。

　　2月13日，省財(cái)政廳PPP管理中心正式掛牌成立，到目前，平頂山、焦作、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、周口、濟(jì)源、鹿邑、長(zhǎng)垣、新蔡10市（縣）均成立PPP管理中心。隨著組織機(jī)構(gòu)的不斷建立健全，PPP模式在我省穩(wěn)步推進(jìn)。在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，為搭建PPP項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目推介和信息交流平臺(tái)，省財(cái)政廳PPP管理中心建成信息發(fā)布專欄，在官網(wǎng)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布?！绊?xiàng)目庫(kù)、咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)、合作伙伴庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)庫(kù)”等“四庫(kù)”網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)的建立，更是讓PPP項(xiàng)目置于陽(yáng)光操作之下。

　　當(dāng)前，我省正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，全省上下戮力同心全面深化改革之際，以誠(chéng)信為基的PPP模式的戰(zhàn)略布局已經(jīng)在中原大地生根發(fā)芽，承載著中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的美好愿景，正成為“四個(gè)河南”建設(shè)的助推器。

　　新模式開(kāi)啟河南發(fā)展新征程，億萬(wàn)中原兒女圓夢(mèng)可期。（記者王磊陳學(xué)樺譚勇）