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　　□東方今報(bào)評(píng)論員 路治歐

　　我們?cè)陟F霾籠罩中步入公歷新年，我們?cè)凇捌髽I(yè)污水直排地下”的驚心中邁入農(nóng)歷新年，越來越多的環(huán)境事件與“鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生，都在提醒我們，讓群眾喝干凈的水，呼吸新鮮空氣，建設(shè)“美麗中國”的施政路線圖更加緊迫。

　　建設(shè)美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“五位一體”。中央提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，融入其他四種“建設(shè)”的各方面和全過程。那么，生態(tài)文明建設(shè)是其他“建設(shè)”的輔料還是必需品？

　　“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”、“我們不能異糞相食，自取滅亡”的呼吁頗得人心，“寧可病死，不能窮死”的態(tài)度也很有市場(chǎng)，政府設(shè)立“企業(yè)寧靜日”規(guī)避檢查的現(xiàn)象仍然不少。因此，生態(tài)文明建設(shè)的地位有必要進(jìn)一步明確。它的位置不能通過口號(hào)來明確，而應(yīng)通過完善和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)來確認(rèn)。

　　從社會(huì)輿論看，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)置于重中之重的位置，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，然而，從政府治理方面來看，中央各部委之間、各級(jí)政府之間、各個(gè)部門之間還沒有達(dá)成政治共識(shí)。

　　當(dāng)前，這種政治共識(shí)是否達(dá)成的標(biāo)志是，頒行23年的《環(huán)境保護(hù)法》大修能否讓絕大多數(shù)民眾滿意。

　　此前公布的《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》，取消了“按日計(jì)罰”，取而代之的是“限期治理”；環(huán)境公益訴訟仍然旁落等都與環(huán)保部門、NGO、社會(huì)大眾的期望有一定差距。缺少公眾更有效參與環(huán)評(píng)的機(jī)制支撐、沒有改變環(huán)保執(zhí)法長期軟弱無力的現(xiàn)狀、某些內(nèi)容還比以前法律倒退等，都讓我們看到口號(hào)與行動(dòng)間的距離。

　　從現(xiàn)實(shí)看，這種政治共識(shí)是否達(dá)成，還取決于違法代價(jià)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高低。

　　按“環(huán)評(píng)法”規(guī)定，企業(yè)未通過環(huán)評(píng)擅自開工建設(shè)最高只罰款20萬元，且“交納罰款之后，企業(yè)可補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)”的規(guī)定，引發(fā)了環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目“不怕查、不怕罰，甚至主動(dòng)請(qǐng)求處罰”的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》對(duì)造成大氣污染事故的企事業(yè)單位，罰款最高不超過50萬元。我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)老舊，一些新型有毒有害污染物未列入環(huán)境監(jiān)測(cè)“國標(biāo)”，因此出現(xiàn)毒水“達(dá)標(biāo)”的怪事……

　　低標(biāo)準(zhǔn)、高容忍度的環(huán)保現(xiàn)狀意味著生態(tài)文明建設(shè)的地位在很多官員心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益，GDP政績與為子孫萬代計(jì)，中國應(yīng)該如何選擇？各級(jí)政府該如何選擇？

　　不管怎樣，當(dāng)違法代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，當(dāng)法律彈性有余剛性不足，當(dāng)?shù)胤秸园l(fā)展經(jīng)濟(jì)名義限制環(huán)保部門權(quán)力，當(dāng)環(huán)保部門一味為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“保駕護(hù)航”，就難以建成“美麗中國”，建成的只是數(shù)字上“美麗”的中國。