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北京擬提高露天燒烤處罰 最高將罰2萬(wàn)

2013-07-25 07:10 來(lái)源:新京報(bào)

  7月4日,青年路國(guó)美第一城小區(qū)附近的夜市臨街露天燒烤攤。  

  7月4日,青年路國(guó)美第一城小區(qū)附近的夜市臨街露天燒烤攤。侯少卿/攝

  露天燒烤屢禁不絕的一個(gè)主要原因就是其利潤(rùn)豐厚,以前即便被罰了,經(jīng)營(yíng)者也不會(huì)“傷筋動(dòng)骨”。昨日北京市人大常委會(huì)審議《北京市大氣污染防治條例(草案)》要求禁區(qū)內(nèi)露天燒烤最高罰2萬(wàn),此罰則是北京現(xiàn)有規(guī)定5000元的4倍。煙霧繚城的路邊燒烤是否能就此退場(chǎng)?

  新京報(bào)訊 煙熏火燎的露天燒烤一直是城市治理的頑疾。昨日審議過(guò)程中,細(xì)化了對(duì)露天燒烤的處罰。任何單位和個(gè)人不得在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。違反規(guī)定,將處以兩萬(wàn)元以下罰款。

  此前公示的草案中規(guī)定,任何單位和個(gè)人,不得在政府規(guī)定的范圍內(nèi)露天燒烤。昨日的審議中,市人大城建環(huán)保委提出,此前的調(diào)研中,有市民對(duì)露天燒烤意見(jiàn)很大,有關(guān)部門建議完善處罰方式,增加對(duì)露天燒烤食品提供場(chǎng)地的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。

  對(duì)此,市人大城建環(huán)保委建議,草案中要規(guī)定“任何單位和個(gè)人,不得在政府禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品,或者為露天燒烤提供場(chǎng)地?!?/p>

  ■ 解讀

  北京城區(qū)禁露天燒烤

  早在2000年10月,北京市政府第200號(hào)令曾規(guī)定,為改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量,維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生,禁止在北京城區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的街道、胡同、廣場(chǎng)、居住小區(qū)、公共綠地等公共場(chǎng)所露天燒烤食品。遠(yuǎn)郊區(qū)、縣城鎮(zhèn)地區(qū)禁止露天燒烤的具體范圍,由遠(yuǎn)郊區(qū)、縣人民政府劃定。

  同時(shí),對(duì)違反規(guī)定露天燒烤食品的,責(zé)令停止違法行為,處5000元以下罰款;對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)從事露天燒烤食品的,依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規(guī)定并處沒(méi)收非法所得。構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

  昨日,市環(huán)保局法制處蘆建茹表示,此次劃定的禁止露天燒烤的范圍應(yīng)該就以此為準(zhǔn)。對(duì)于2萬(wàn)元的罰款是否好操作,她表示執(zhí)法由城管進(jìn)行,只要在2萬(wàn)元以內(nèi),他們就可以擁有一定的自由裁量權(quán),無(wú)法確定說(shuō)每次罰款多少。

  著名環(huán)保專家王燦發(fā)接受采訪時(shí)表示,立法之后,政府部門應(yīng)該再次細(xì)化規(guī)定不能燒烤的范圍。比如森林公園等旅游的地方,則可以辟出專區(qū),供大家燒烤。而對(duì)于罰款金額2萬(wàn)元是高還是低?王燦發(fā)表示太低了管不住,太高了交不起,執(zhí)法部門可以視情況決定罰款金額,而且罰款并不是目的,僅僅是一種手段。

  ■鏈接

  露天燒烤

  “烤”驗(yàn)城市空氣質(zhì)量

  中科院大氣物理研究所研究員王庚辰說(shuō),從PM2.5來(lái)源分析來(lái)看,平均而言,餐飲排放(包括飯館和露天燒烤等)占比大約7%-8%。但是地區(qū)差異性很大,餐飲比較集中的地方比較高,比較稀疏的地方占比小。

  此前,中科院大氣物理研究所研究員王躍思接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾介紹,今年元月,北京發(fā)生強(qiáng)霾過(guò)程,在對(duì)當(dāng)時(shí)濃度極高的PM2.5的來(lái)源分析后,他發(fā)現(xiàn)此次強(qiáng)霾過(guò)程中,京津冀地區(qū)餐飲排放占了PM2.5來(lái)源的6%,北京地區(qū)餐飲排放則占了PM2.5來(lái)源的13%。

  北大醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教授潘小川認(rèn)為,燒烤確實(shí)是PM2.5的一個(gè)很典型的污染源,燒烤因?yàn)槭遣煌耆紵琍M2.5數(shù)值肯定會(huì)高,燒烤的煙中還同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一氧化碳、硫氧化物等物質(zhì)。

  另外,燒烤攤點(diǎn)都是晚上出攤,而晚上有逆溫現(xiàn)象,空氣流動(dòng)比較慢,不容易擴(kuò)散,所以會(huì)比白天污染更嚴(yán)重些。

  ■ 現(xiàn)場(chǎng)

  攤位擺樓下居民怕開(kāi)窗

  昨晚在海淀區(qū)永泰莊北路,一家名為百萬(wàn)順發(fā)炭火烤羊腿的飯館,在人行道的兩個(gè)樹(shù)坑之間支起燒烤架。飯館門外則豎著一個(gè)像汽油桶一樣大的火桶,里面竄出來(lái)半米高的火苗,行人路過(guò)會(huì)感覺(jué)一股熱浪。而飯館外擺了不少桌椅,坐滿食客。

  這里距離永泰莊北路23號(hào)院1號(hào)樓不過(guò)幾十米,住在這里的李先生說(shuō),前一陣他們的桌椅把人行道擠得就剩半米寬,但是燒烤的濃煙還是讓附近居民不敢開(kāi)窗?!耙婚_(kāi)窗就是羊肉味,這味道吃著香,滿屋子都是就嗆人了。”李先生撥打96310城管熱線進(jìn)行了舉報(bào),城管方面表示將馬上查處。

  ■ 追訪

  餐館擺攤 大型社區(qū)成重災(zāi)區(qū)

  餐館擺攤、夜市大排檔、燒烤游擊隊(duì)——燒烤不外乎這幾種模式,但卻成了城管治理的頑疾。

  一位餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者說(shuō),燒烤爐支在外面很吸引人,飯館外支上十來(lái)張桌子,等于又多出來(lái)一個(gè)飯館的面積。

  昌平區(qū)城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)在回龍觀、天通苑已經(jīng)成為露天燒烤的“重災(zāi)區(qū)”。主要是附近居民有這方面的需求。很多人既是舉報(bào)者,又是消費(fèi)者。

  夜市大排檔 食客抗拒沖突常有

  “在查處違法大排檔時(shí),受阻最多的來(lái)自食客?!睎|城城管隊(duì)員小朱介紹,“很多食客喜歡晚上在露天大排檔喝酒、聊天,但大排檔占道經(jīng)營(yíng),不僅阻礙交通還干擾了周邊居民休息”。

  市民會(huì)時(shí)常聽(tīng)到經(jīng)營(yíng)者與城管發(fā)生沖突的事件。小朱說(shuō),尤其在查處大排檔時(shí),一些大排檔攤主將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到食客身上。城管檢查,攤主就說(shuō)是食客要求要烤的,一些食客也因?yàn)槭Я伺d致,而與城管隊(duì)員發(fā)生矛盾。

  燒烤游擊隊(duì) 肉串藏進(jìn)路邊雨水井

  而一些燒烤“游擊隊(duì)”則并不在乎處罰。一位城管部門人士說(shuō),“路邊的燒烤爐也就幾十塊錢,一些商販會(huì)把肉串藏在附近的綠化帶或者雨水井里,隨烤隨拿,一旦城管執(zhí)法車停在路邊,他爐子和肉串都不要了,也損失不了一二百塊錢,等城管隊(duì)員把爐子抬上車開(kāi)走了,他馬上又買一個(gè)爐子接著烤,這點(diǎn)損失一個(gè)小時(shí)就彌補(bǔ)回來(lái)?!?/p>

  ■ 舉措

  拍照取證避免正面沖突

  目前城管部門也在采取多種辦法加強(qiáng)執(zhí)法,西城城管在廣安門外地區(qū)試點(diǎn)與工商聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)露天燒烤進(jìn)行拍照取證,取證三次,由工商部門暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照,待整改完畢后再發(fā)放。

  今后,東城區(qū)城管在查處違法出攤的大排檔時(shí),將盡量減少現(xiàn)場(chǎng)罰沒(méi)桌椅等激烈的執(zhí)法行為。日前,東城城管大隊(duì)出臺(tái)相關(guān)“意見(jiàn)”,通過(guò)視頻探頭、現(xiàn)場(chǎng)取證錄像來(lái)取證。然后約談經(jīng)營(yíng)者,出示視頻證據(jù),做出處罰。

  (記者 蔣彥鑫 饒沛 鄧琦)

責(zé)編:李宜馨
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