專家稱，最高檢座談會(huì)議題涉及合并職務(wù)犯罪案件的辦案“同類項(xiàng)”；此前紀(jì)檢部門調(diào)查完才交檢察院
前不久發(fā)布的《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。
昨日，兩位專家稱，對(duì)于官員貪腐等職務(wù)犯罪案件，今后，紀(jì)檢監(jiān)察部門的偵查環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)或已介入。但具體實(shí)施方案還在研究。
專家參加最高檢座談會(huì)
透露上述消息的是北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安、清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩。他們的判斷來自前不久參加的最高檢座談?dòng)懻摃?huì)。
據(jù)其介紹，參會(huì)的專家學(xué)者有十余名，會(huì)議議題即為，合并職務(wù)犯罪案件的辦案“同類項(xiàng)”后，最高檢如何提高辦案能力。
合并為減少“重復(fù)勞動(dòng)”
目前，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作程序?yàn)椋菏芾?、初步核?shí)、立案、調(diào)查、移送審理。
比如，紀(jì)檢監(jiān)察部門接到舉報(bào)信后，先初步核實(shí)舉報(bào)線索的“真?zhèn)巍?。如發(fā)現(xiàn)舉報(bào)線索屬實(shí)，有證據(jù)證明，則對(duì)被舉報(bào)人“立案”，即俗稱的“雙規(guī)”。
此后對(duì)被舉報(bào)人展開調(diào)查。調(diào)查終結(jié)后，如果被舉報(bào)人有違規(guī)行為，處以黨紀(jì)政紀(jì)處分，比如開除黨籍、免職；如果被舉報(bào)人有違法行為，則移送司法機(jī)關(guān)。
姜明安和程文浩介紹說，上述流程中，存在“重復(fù)勞動(dòng)”。紀(jì)檢監(jiān)察部門移送到司法機(jī)關(guān)的案件，投入了大量工作，掌握了大量證據(jù)，基本上已確認(rèn)涉案人的犯罪行為。但檢察機(jī)關(guān)接案后，須依法辦案，重啟偵查程序。
“也就是說，紀(jì)委的調(diào)查環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)重新走一遍”，程文浩解釋。為了減少“重復(fù)勞動(dòng)”，中央計(jì)劃對(duì)紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)的辦案流程做出優(yōu)化調(diào)整，即調(diào)查、偵查環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)介入，“相當(dāng)于合并這兩部門的"同類項(xiàng)"。
觀點(diǎn)
“優(yōu)化程序可體現(xiàn)法治精神”
姜明安、程文浩認(rèn)為，合并中紀(jì)委和最高檢的職務(wù)犯罪辦案“同類項(xiàng)”，除了可以減少“重復(fù)勞動(dòng)”，更積極的意義在于保證檢察權(quán)和審判權(quán)獨(dú)立，同時(shí)體現(xiàn)法治精神。
“司法機(jī)關(guān)辦案是法律賦予的權(quán)力，同時(shí)，法律也對(duì)司法機(jī)關(guān)如何辦案，怎樣取證，做出了約束?！?/p>
十八屆三中全會(huì)，提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。
兩位專家認(rèn)為，優(yōu)化紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)的辦案流程，符合三中全會(huì)精神。
“應(yīng)充實(shí)反貪領(lǐng)域檢察人員”
對(duì)于此次職務(wù)犯罪類案件程序上可能發(fā)生的變化，遼寧一位長(zhǎng)期從事反貪工作的檢察官告訴記者，新的辦案程序確實(shí)可以節(jié)省辦案時(shí)間。但貪腐案件比較復(fù)雜，目前紀(jì)檢、檢察部門的雙重調(diào)查機(jī)制可以對(duì)案件有更準(zhǔn)確判斷。如果調(diào)查職責(zé)只由檢察部門負(fù)責(zé)，可能會(huì)出現(xiàn)基層檢察院人手不夠等問題。
他表示，如果新的辦案程序能真正實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在反貪領(lǐng)域增派更多的檢察人員。
對(duì)此，姜明安提到，“檢察機(jī)關(guān)的辦案力量需不需要補(bǔ)充？紀(jì)委的辦案力量要不要減少？這些具體細(xì)節(jié)，現(xiàn)在都沒有定論。需要實(shí)施方案確定”。
釋疑
紀(jì)委仍有辦案職能
專家稱“雙規(guī)”頻率或減少
此前，“辦案”一直是紀(jì)委的核心工作之一。中紀(jì)委在反腐案上的辦案能力，一直被各方所認(rèn)可。
優(yōu)化辦案流程后，“雙規(guī)”會(huì)不會(huì)退出歷史舞臺(tái)？
“具體實(shí)施方案還在研究中”，姜明安說，紀(jì)委辦理的案件，應(yīng)該辦到何種程度再移送到檢察機(jī)關(guān)，比如是發(fā)現(xiàn)了涉嫌犯罪的線索就移送，還是初步掌握了犯罪證據(jù)后再移送，需要研究。“目前只是確定了減少"重復(fù)勞動(dòng)"這一改革方向，總體來說，像查辦"三公腐敗"等案件，還是紀(jì)委負(fù)責(zé)”。
程文浩表示，合并兩個(gè)部門的“同類項(xiàng)”，不等于取消紀(jì)委的辦案職能。“接到舉報(bào)后，紀(jì)委還是會(huì)按照現(xiàn)有流程辦案?！敝皇怯械陌讣热缬忻黠@犯罪嫌疑的案件，立案、調(diào)查會(huì)轉(zhuǎn)交到檢察機(jī)關(guān)，而不需“雙規(guī)”這一環(huán)節(jié)。一些比較復(fù)雜的案件，才經(jīng)過“雙規(guī)”。
程文浩估算，整體來看，“今后"雙規(guī)"的出現(xiàn)頻率應(yīng)該會(huì)減少”。
姜明安還認(rèn)為，調(diào)整辦案流程后，紀(jì)委的職能將以“政策指導(dǎo)”、“預(yù)防腐敗”、“監(jiān)督”為主，特別是“監(jiān)督”職能。
（記者 王姝 邢世偉）
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