2014年底,汽車“限購大軍”再添一員。隨著汽車保有量的激增,越來越多的城市將面對治堵難題,采取限購限行的辦法雖被視為“特效藥”,但專家認(rèn)為,關(guān)鍵還要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路,以市場化手段進(jìn)行深層次治理——
從2014年12月29日18時(shí)起,深圳實(shí)行小汽車限購,電動(dòng)汽車也在限購之列。深圳由此成為繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后,第8個(gè)實(shí)施汽車限購的城市。
更讓市民沒有想到的是,從正式發(fā)布限購公告到實(shí)施限購,相隔僅短短20分鐘,而由深圳市交管、市場監(jiān)管等部門組成的“執(zhí)法隊(duì)”旋即封鎖多家汽車4S店,引發(fā)許多汽車經(jīng)銷商和消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿,被譽(yù)為“史上最強(qiáng)悍的限購”。
深圳限購之后,在剛剛啟幕的2015年,全國還有哪些城市會(huì)“跟風(fēng)”?限購治堵效果究竟如何?怎樣才能做到兩全其美?
下一個(gè)限購城市是誰
對于為何突然拋出“限購令”,深圳市政府作出4點(diǎn)解釋:一是深圳市機(jī)動(dòng)車增長迅猛,車輛密度居全國第一。二是目前機(jī)動(dòng)車尾氣排放成主要大氣污染源。三是深圳停車位總計(jì)約104萬個(gè),未來缺口達(dá)三分之二。四是以征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控措施目前無法推行。
不過,從目前的輿論反映來看,社會(huì)各界看法不一。2014年1月在廣東省召開的“兩會(huì)”上,深圳市市長許勤曾承諾,深圳對私家車不限行、不限購。此外,深圳市公安局副局長王國賓曾在2013年11月表示,如果深圳出臺(tái)限牌限號(hào)政策,“一定會(huì)廣泛聽取意見,絕對不會(huì)搞突然襲擊”。
“承諾‘不限購’的深圳突然限購,確實(shí)很難得到人們的理解?！逼囆袠I(yè)分析師林燃認(rèn)為,“如果從深圳的實(shí)際交通狀況來看,這項(xiàng)政策的出臺(tái)又在意料之中。”
據(jù)深圳市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2014年12月20日,深圳市機(jī)動(dòng)車保有量超過314萬輛,近5年年均增長率約為16%,每公里道路機(jī)動(dòng)車約500輛,車輛密度居全國第一。其中,2014年新增約55萬輛,增速達(dá)20.9%。伴隨著機(jī)動(dòng)車的持續(xù)快速增長,交通擁堵時(shí)長不斷上升,交通擁堵區(qū)域不斷擴(kuò)大。目前,深圳中心城區(qū)高峰擁堵時(shí)段已經(jīng)由2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。其中,深圳市“三橫六縱”擁堵帶晚高峰車速已降至每小時(shí)9公里至15公里。國際經(jīng)驗(yàn)表明,大城市交通擁堵的警戒線是每小時(shí)20公里,也就是說一個(gè)城市如果平均車速在每小時(shí)20公里以下,那么這座城市就必須想辦法“治堵”。
“在限購上,深圳非始作俑者,也不是終結(jié)者?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長董揚(yáng)說,目前成都、石家莊、重慶、青島、武漢等5個(gè)城市均存在實(shí)施汽車限購政策的可能性,“因?yàn)檫@些城市的道路交通擁堵狀況已不容樂觀?！?/p>
就社會(huì)上的一些揣測,成都曾就限購一事召開聽證會(huì),遭到部分聽證代表反對,最終未能成行。
尋找更有效治堵途徑
盡管有人質(zhì)疑一些地方政府限購限行政策的合法性,但是一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是:這些城市均已車多為患,交通擁堵嚴(yán)重,以限購限行治堵無疑“見效快”。
公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2014年11月,我國機(jī)動(dòng)車年增量超過千萬,35個(gè)城市汽車超過百萬,交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。北京、成都、深圳等10個(gè)城市汽車超過200萬輛。交通擁堵越來越成為中國眾多城市的通病。
在林燃看來,越來越多的中心城市會(huì)加入到汽車限購潮中,這是在城市化進(jìn)程中中國汽車社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影。
來自政府部門的數(shù)據(jù)顯示,部分城市在實(shí)施限購限行政策一段時(shí)間后,取得了一定效果。但一些“雙限”城市市民出行感受和有關(guān)報(bào)告則顯示,治理交通擁堵并非一“限”就靈。
以實(shí)施多年限購政策的北京市為例,北京市交通委發(fā)布的交通運(yùn)行分析報(bào)告顯示,2013年北京市工作日平均每天堵車1小時(shí)55分鐘,比2012年平均每天多堵25分鐘,而且擁堵已由核心區(qū)向外圍蔓延。
對此,專家認(rèn)為,短期來看實(shí)施限購限行可以起到立竿見影的效果。但從長遠(yuǎn)看,根本方法還在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路,以市場化手段進(jìn)行深層次治理。
“事實(shí)上,國外很多大城市汽車保有量比中國還多,但交通擁堵狀況比中國要輕?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華認(rèn)為,“像巴黎這樣的大都市基本沒有堵死或堵得很嚴(yán)重的情況,是因?yàn)樗麄兊牡缆吩O(shè)施設(shè)計(jì)得非常合理,包括信號(hào)設(shè)置、道路設(shè)置,形成一種非常順暢的自然流動(dòng)狀態(tài)?！?/p>
有關(guān)部門建議,地方政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家采取經(jīng)濟(jì)手段治理擁堵經(jīng)驗(yàn),科學(xué)選擇限行措施,在鼓勵(lì)舊車報(bào)廢、推進(jìn)以舊換新、做好黃標(biāo)車淘汰工作的同時(shí),重新構(gòu)建適應(yīng)汽車社會(huì)的城市道路規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)交通管理、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“限購限行治標(biāo)不治本,只能暫時(shí)緩解交通擁堵,關(guān)鍵還是要在加快完善公交系統(tǒng)的同時(shí),引導(dǎo)消費(fèi)者改變現(xiàn)在的汽車使用模式?！睒I(yè)內(nèi)資深專家張毅以日本東京為例說,“東京汽車保有量超過北京,大約有700萬輛,但是早高峰晚高峰擁堵并不嚴(yán)重。絕大多數(shù)上班族都是乘公交車或者地鐵,只有極少數(shù)有停車位的人開車或坐小車上下班?！?/p>
張毅認(rèn)為,當(dāng)前中國汽車消費(fèi)模式應(yīng)該提倡熱買冷用,即鼓勵(lì)購買、限制使用,上下班以公交為主,周末出行再使用私家車?！斑@種模式既可以實(shí)現(xiàn)轎車進(jìn)家庭的目標(biāo),又可以減少私家車上路,可以說是兩全其美?！?/p>