7月8日，鄭州市銀鶯路南端，一處新建的小學(xué)和中學(xué)剛剛開始動工
映象網(wǎng)訊（記者 張雅平 劉羽/文 首席記者 張曉冬/圖）2014年鄭州市承諾新建的中小學(xué)校和幼兒園，正在穩(wěn)步推進，這對于盼望就近入學(xué)的家長和學(xué)生來說，無疑是最好的消息。但在采訪中，鄭州市某教體局負責(zé)該項工作的負責(zé)人卻忍不住感嘆：難，真難，你都不知道新建個學(xué)校有多難！
東方今報記者了解到，從2011年開始，鄭州市政府承諾新建的學(xué)校，因種種原因，部分學(xué)校至今或仍“躺”在規(guī)劃圖上，或已經(jīng)開工了卻無法順利推進。
【個例】
文化路綠城雙語小學(xué)擴建
盼了3年還沒盼到
今年7月8日，鄭州市民張先生打來電話稱：“文化綠城雙語小學(xué)擴建3年，現(xiàn)在還只是個大坑。”
2010年，張先生的兒子順利擠進學(xué)區(qū)內(nèi)的鄭州市文化綠城雙語小學(xué)上一年級?！澳菚r候班里有80多個孩子。2011年年底，擴建學(xué)校被列為鄭州市‘十件實事’之一，當時預(yù)計工期310天，按說2013年就應(yīng)該完工，但現(xiàn)在都2014年下半年了，還沒啥動靜！”張先生說，前幾天他經(jīng)過學(xué)校，看見擴建教學(xué)樓的位置還是一個大坑，處于停工的狀態(tài)。
像張先生一樣，期待孩子能就近入學(xué)的并不在少數(shù)。市民劉女士說，她2012年知道文化綠城雙語小學(xué)要擴建。2013年年底，她和丈夫在學(xué)校附近花高價買了一套二手房。“想著2014年咋也該建成了”。但劉女士說，擴建工程一直未進入實質(zhì)性開工階段。
【調(diào)查】
不能按時開工的學(xué)校
并非個例
雖說已列入了鄭州市政府當年承諾的“十件實事”之一，但沒有按時開工建設(shè)的并不在少數(shù)，尤其是鄭州市金水區(qū)的沈莊小學(xué)，計劃2011年年底開工，但3年過去了，仍未開工。
“小區(qū)扎堆，但沒啥小學(xué)。”已在玉鳳路某小區(qū)住了3年的鄭州市民李先生說，當時他買房時，看著周邊沒小學(xué)，確實很猶豫。后來，看到這里將建沈莊小學(xué)，才最終確定了購房意向。
東方今報記者也了解到，2011年，因附近區(qū)域小學(xué)生入學(xué)壓力大，金水區(qū)教體局決定在商城路和玉鳳路交叉口東北角建沈莊小學(xué)。但截至目前，該學(xué)校仍未開工。在周邊小區(qū)居住的市民一臉無奈：方圓一公里都沒啥公辦小學(xué)，孩子上學(xué)成了難題。
同樣的情況，還包括管城區(qū)外國語小學(xué)東校區(qū)（原定為白堤路小學(xué)）。該小學(xué)從2011年就開始規(guī)劃，但直到2014年1月才開工建設(shè)，如今主體工程即將完工。
【探因】
建成區(qū)土地緊張
新建學(xué)校選址難
緩解大班額和入學(xué)難的中小學(xué)建設(shè)，為何會遭遇上述情況？采訪中，東方今報記者了解到，選址難是首要問題。
據(jù)了解，選址難的問題，在建成區(qū)尤其突出。以中原區(qū)為例，2014年計劃新建5所學(xué)校，但兩所學(xué)校都因選址地塊上拆遷問題，不得不進行調(diào)整。
計劃于2011年擴建的鄭州市文化綠城雙語小學(xué)，也遭遇這樣的問題。“學(xué)校也想開工，是小區(qū)業(yè)主不讓建，十來天前還鬧事呢！”文化綠城雙語小學(xué)的門衛(wèi)師傅說，只要一開工，就有鬧事的。
文化綠城小區(qū)一業(yè)主告訴記者，文化綠城雙語小學(xué)兩年前就準備進行擴建工程，但該工程擴建的土地為文化綠城小區(qū)原來規(guī)劃的活動中心，在業(yè)主們的土地證明上明確顯示，該處土地屬于全體業(yè)主。
“學(xué)校施工時，并沒有出示《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《國有土地使用證》等政府施工相關(guān)許可證?！痹摌I(yè)主表示，擴建教學(xué)樓的地基離他們的墻只有不到2米的距離，向下挖五六米深，會讓整個樓體傾斜。
手續(xù)和資金
也是“攔路虎”
東方今報記者了解到，2011年就確定要開工建設(shè)的沈莊小學(xué)，除了土地問題外，一直無法開工建設(shè)的另外一個重要原因是手續(xù)沒辦好。
據(jù)了解，新建的中小學(xué)校，如果按照正常程序，要牽涉到規(guī)劃、土地、消防、供水、供電等眾多部門，辦手續(xù)一項，就大費周折。為解決這個問題，鄭州市政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，來進行綜合協(xié)調(diào)，以節(jié)省辦手續(xù)的時間。盡管這樣，因一些具體細化的問題沒有明確規(guī)定，部分區(qū)仍存在著手續(xù)辦理難的問題。
還有一個重要的制約條件，就是資金。據(jù)了解，鄭州市新建學(xué)校的資金來源，小學(xué)由區(qū)財政負擔(dān)，中學(xué)的主體工程由市和區(qū)兩級財政共同承擔(dān)。在建校資金預(yù)算上，也只是主體工程的預(yù)算，而沒有包括桌椅、教學(xué)設(shè)備和實驗儀器費用。
所以，即便是主體工程完工，但因設(shè)備等的預(yù)算不到位，也無法達到招生條件。
開發(fā)商配套建設(shè)
“最后一期建”或不建
記者還了解到，鄭州市區(qū)每年新建的中小學(xué)中，不少都是作為開發(fā)商的配套工程進行建設(shè)。
開發(fā)商配套建學(xué)校，政府部門向其撥付經(jīng)費，從而緩解新建小區(qū)適齡兒童入學(xué)難，聽起來這是個不錯的辦法，但在實際操作中，也存在著問題。
“我們要求一期工程就開始建設(shè)中小學(xué)，但部分開發(fā)商都選擇在最后一期才建?！辈稍L中，一位不愿透露姓名的教體局工作人員介紹說，他們在上報學(xué)校的建設(shè)計劃時，是按照開發(fā)商一期配套的時間來算的，但開發(fā)商如果選擇在二期、三期配建，可能就會晚一兩年甚至更長時間。還有的開發(fā)商，則選擇逃避或者不建。
數(shù)據(jù)顯示，從1995年至2011年，鄭州市區(qū)新建成的519個小區(qū)，配套建設(shè)教育設(shè)施的小區(qū)僅占10%。
對此，河南省社會科學(xué)院法學(xué)社會學(xué)專家祁雪蓮說，《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理條例》中提到的政策本身就比較模糊。比如開發(fā)商不按規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，該如何處罰，怎么避免開發(fā)商逃避建校責(zé)任等，都應(yīng)該有一個明確的規(guī)定，并且有嚴格的監(jiān)管，這樣才能讓規(guī)劃中的學(xué)校落到實處。