“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！?/p>
這短短57個(gè)字，億萬非獨(dú)家庭已經(jīng)盼了好多年——昨日，中共十八屆五中全會公報(bào)正式宣布：允許“普遍二孩”政策。
將會有什么影響？
全國層面：
2017年可能會出現(xiàn)生育高峰
著名人口學(xué)者易富賢對河南商報(bào)記者說，這一政策的最大意義是“生命”，是經(jīng)濟(jì)和社會的活力。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受媒體采訪時(shí)曾表示，全面放開二孩后，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對，比起“單獨(dú)二孩”政策，此政策的社會響應(yīng)度會大很多。
據(jù)澎湃新聞，人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政表示，“全面二孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬~800萬之間，估計(jì)中值為500萬。
河南層面：
每年預(yù)計(jì)多生6萬~7萬人
河南省人口與計(jì)生干部學(xué)院張?jiān)鸾淌谠鴧⑴c今年年初我省關(guān)于全面放開二孩人口影響調(diào)研，他說，據(jù)專家測算，全面放開二孩后，我省每年預(yù)計(jì)會多生6萬到7萬人。
據(jù)全國第六次人口普查，全國生育率為1.18，河南為1.30。張?jiān)鹫f，河南生育率高于全國平均水平，也說明河南更具人口優(yōu)勢。
政策如何落地
黨中央已吹響全面放開二孩的號角，而老百姓最關(guān)心的是，這個(gè)政策什么時(shí)候能夠落地。
浙江碧劍律師事務(wù)所主任吳有水，因長期關(guān)注計(jì)生政策、持續(xù)發(fā)聲而聞名全國。昨日，他在接受河南商報(bào)記者專訪時(shí)，先以“單獨(dú)二孩”政策修訂為例予以解讀。
先看看“單獨(dú)二孩”政策落地的路徑
1.十八屆三中全會決定調(diào)整政策
2013年11月12日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》獲十八屆三中全會通過，其中明確，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！?/p>
“這是黨的層面做出的計(jì)生政策調(diào)整?！眳怯兴f，要推進(jìn)落實(shí)還需要一系列法律程序。
2.全國人大常委會通過國務(wù)院議案
2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》的議案。
這標(biāo)志著各地執(zhí)行“單獨(dú)二孩”有了法律依據(jù)。
3.省一級人大常委會修訂地方條例
隨即，多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會相繼據(jù)此修訂了地方《人口與計(jì)劃生育條例》。
議案將升級為“修法”
“但如果要全面放開‘二孩’，除了中央作出決定外，還需要全國人大常委會對《人口與計(jì)劃生育法》作出修訂?！眳怯兴f。
《人口與計(jì)劃生育法》第十八條明確：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。
“通過這部法律可以明確看出，國家還是提倡生育一個(gè)子女，在一定條件下，可生育第二個(gè)子女?！眳怯兴f。
他進(jìn)一步解釋，放開“單獨(dú)二孩”，就是增加了一項(xiàng)生育“二孩”的條件，但與《人口與計(jì)劃生育法》并不沖突。
“但如果實(shí)施‘全面二孩’，‘提倡一對夫妻生育一個(gè)子女’這個(gè)說法就需要修訂?！眳怯兴f，因?yàn)椤度丝谂c計(jì)劃生育法》不是基本法，所以是由全國人大常委會通過，也由其審議修改。
落地有望全國統(tǒng)一時(shí)間表
如果涉及“修法”，是不是意味著從法律層面會增加落地時(shí)間？
對此，吳有水認(rèn)為不會，他推斷在明年全國兩會前，全國人大常委會應(yīng)該有相關(guān)動作。
而鄭州市民胡先生說，身為河南人，其實(shí)最大的擔(dān)心是計(jì)生政策調(diào)整時(shí)，河南落后。曾經(jīng)，作為最后一個(gè)放開“雙獨(dú)二孩”的省份，河南比有的地區(qū)落后十幾年?！皢为?dú)二孩”政策浙江去年1月17日就率先開始實(shí)施，而河南開始實(shí)施的時(shí)間是去年6月3日。
但吳有水認(rèn)為，此次全面放開二孩應(yīng)該會有進(jìn)步。
據(jù)他了解，10月下旬，國家衛(wèi)計(jì)委曾牽頭，召集多部門開了個(gè)閉門協(xié)調(diào)會，雖然會議上沒有傳出什么正式意見，但傳遞出的信號顯示，在需要各地修改計(jì)生條例的基礎(chǔ)上，政策落地有望全國統(tǒng)一時(shí)間表。
而河南省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人士表示，河南如何出臺政策，要等國家正式“修法”有了明確實(shí)施準(zhǔn)則。
張?jiān)饎t表示，從放開“雙獨(dú)二孩”到放開“單獨(dú)二孩”進(jìn)程的變化看，在國家“修法”基礎(chǔ)上，河南落地“全面二孩”政策也有望提速。
一個(gè)擔(dān)心
出生率會不會猛增？
是否放開二孩，其實(shí)國內(nèi)一直存在爭論。
但據(jù)河南省衛(wèi)計(jì)委公布，在“單獨(dú)二孩”河南實(shí)施一周年時(shí)，截至今年5月31日，我省共受理“單獨(dú)二孩”生育申請4.7萬例，發(fā)放生育服務(wù)證4.3萬個(gè)，已經(jīng)生育1.3萬人。而在一年前，我省通報(bào)的專題調(diào)研測算數(shù)據(jù)顯示，河南省22歲以上的“單獨(dú)家庭”約為100萬，27歲以上“單獨(dú)家庭”約為35萬，預(yù)計(jì)一年新增5萬到8萬人。
而申請家庭數(shù)量也呈下降趨勢。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“單獨(dú)二孩”實(shí)施半年時(shí)，我省受理“單獨(dú)二孩”申請2.8萬例，而最近半年來，只有1.7萬家庭申請，少了1.1萬。具體到鄭州市，曾預(yù)測因“單獨(dú)二孩”每年大約新增1萬名新生兒。但據(jù)鄭州市當(dāng)時(shí)通報(bào)的數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)字為3373人，為預(yù)測的三分之一。
有關(guān)人士分析，“單獨(dú)二孩”政策落地元年，申請數(shù)量中還包括以前單獨(dú)家庭生育二孩意愿的積累，未來申請數(shù)量還有下滑趨勢。
這種趨勢其實(shí)早有先例，“雙獨(dú)二孩”實(shí)施后，我省曾預(yù)測每年將多出生1.8萬人左右。而實(shí)施兩年多的時(shí)間里，河南“雙獨(dú)”家庭申請生二孩的只有600多例。
專家解讀
人口專家姚美雄在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)表示，全面放開二孩不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因?yàn)樯鐣D(zhuǎn)型對生育起較大制約影響，從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會,生育率下降是個(gè)必然趨勢。他認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。
一個(gè)呼吁
應(yīng)盡快出臺鼓勵(lì)政策
二孩放開了，那到底生還是不生？
昨日，河南商報(bào)記者在河南商報(bào)育兒平臺“家有小寶”粉絲中做了調(diào)查，超過六成媽媽不愿意再生。@小嬋說，不生不是因?yàn)殄X，一是因?yàn)闆]精力，二是因?yàn)闆]人帶。
身為“單獨(dú)”家庭，胡先生家今年3月份又多了一個(gè)老二。
“對于二孩，產(chǎn)假只有3個(gè)月，妻子身體還沒恢復(fù)好就上了班。”胡先生說，但帶兩個(gè)孩子，一個(gè)家庭其實(shí)承擔(dān)了更多的養(yǎng)育重?fù)?dān)。
日前，因?yàn)榧抑斜Ｄ吠蝗浑x去，胡先生的妻子只好請病假在家?guī)Ш⒆?，累得已?jīng)神經(jīng)衰弱。
胡先生說，既然國家已經(jīng)放開二孩，就應(yīng)該讓二孩和一孩享受一樣的待遇。
姚美雄認(rèn)為，目前，國家不應(yīng)只是放開二孩，更應(yīng)該出臺鼓勵(lì)生育的政策，否則對改變中國人口結(jié)構(gòu)作用不大。
?。ê幽仙虉?bào)首席記者 鄭筱倩）