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東方IC供圖
□記者賀笑天劉瑤
核心提示|長期缺乏主管部門、法律制度缺位的城管執(zhí)法，爭議頻出。去年年底住建部被明確為負責全國城市管理工作的主管部門后，近日住建部又起草并發(fā)布了《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》（下稱“征求意見稿”），其中明確了包括“違法停放機動車輛的行政處罰權”在內(nèi)的城管執(zhí)法范圍。大河報記者昨日獲悉，目前鄭州市也正在著手推進城管執(zhí)法立法的進程。
背景|城管執(zhí)法缺乏主管部門，法律制度亦缺位
此次征求意見稿的出臺，并非一蹴而就。
現(xiàn)有的城市執(zhí)法體制和城市管理工作，有一些已不適應新的形勢和要求，其中就包括國家和省級層面缺乏專門的城市管理主管部門。此外，管理理念落后，城市管理和執(zhí)法工作缺乏專門的法律法規(guī)，執(zhí)法主體資格不明確、執(zhí)法程序不規(guī)范等也引起普遍關注。
2014年12月以來，由住房和城鄉(xiāng)建設部、中央編辦、國務院法制辦牽頭，會同財政部、人力資源和社會保障部等14個部門，研究提出了改革城市執(zhí)法體制、改進城市管理工作的政策措施。去年年底出臺了《中共中央關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。
其中明確提出，住建部負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設計，這也是我國當前和今后一個時期城市管理工作的綱領性文件。隨后，住建部就開始全面啟動城市管理和執(zhí)法工作的系統(tǒng)性改革、研究、部署。
新政|明確執(zhí)法范圍處罰違法停車歸城管
“城管到底該管啥？”每當城管執(zhí)法起爭議時，這個話題都會引發(fā)新一輪熱議。
此次公布的征求意見稿中，終于明確了城市管理執(zhí)法行政處罰權的具體內(nèi)容和邊界。
“執(zhí)法范圍”包括六個方面。此外，還明確了除六方面以外領域的事項，原則上不得集中執(zhí)法。
其中，“住房城鄉(xiāng)建設領域”的全部執(zhí)法以及“水務管理方面”和“食藥監(jiān)管方面”的部分執(zhí)法是新增加的三方面職能，而最引人關注的則是對違法停放機動車輛的行政處罰權。
落地|城管處罰違法停車，鄭州不是第一次
“我們急切盼望《城市管理執(zhí)法辦法》的出臺?！弊蛱欤岬秸髑笠庖姼?，鄭州市城市管理局法規(guī)處一位工作人員表示，在全國范圍內(nèi)，目前城管執(zhí)法參照的都是住建部、園林綠化、公共事業(yè)，甚至是其他行業(yè)，像環(huán)保、工商等部門的法律，“它沒有一個專門的明確的法規(guī)。”
這位工作人員表示，城管執(zhí)法隊伍龐大，僅鄭州市就有2000多人，這次的征集意見稿具體而明確地規(guī)定了城管執(zhí)法主體和執(zhí)法范圍，“這是在給城管‘正身’啊！”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，把違法停車的行政處罰權交給城管，并不是一項創(chuàng)新。一名基層城管執(zhí)法人員表示，早在十幾年前，國務院就發(fā)文明確了“相對集中行政處罰權”，鄭州是全國試點城市之一，規(guī)定還細分，機動車道上的違法停車行政處罰權歸公安交管部門行使，非機動車道上的歸城管部門，“當時的城管部門指的是2001年剛成立的鄭州市城市管理行政執(zhí)法局，由他們對非機動車道上違法亂停車輛行使拖車處罰?！笨蓻]過幾年，城管的拖車權力又被叫停了。至于原因，這名城管執(zhí)法人員也不知情。
“早些年城管處罰機動車亂停亂放是一種執(zhí)法的新嘗試，這次出臺的征求意見稿則是通過部門規(guī)章的形式，把之前的嘗試給固化了。”上述鄭州市城市管理局法規(guī)處工作人員表示，目前鄭州市正著手推進城管執(zhí)法立法的進程。
聲音|城管來貼條，公安部門愿意嗎
上個月，大河報“城市設施糾錯平臺”曾報道鄭東新區(qū)部分道路亂停車的現(xiàn)象，也有一位基層交警坦承一線警力嚴重不足。當時報道中就探討過這樣一個話題：如果把違法停車行政處罰權從交警部門剝離、分解給有時間也有人力的城管部門是否可行呢？
一名基層城管執(zhí)法人員表示贊成，他說目前的城管已肩負著養(yǎng)犬監(jiān)督、維護市政設施、黃標車治理及大氣污染監(jiān)督等多項職能，再加上一個處罰違章停車其實并不麻煩。
然而上個月征求意見稿并未出臺，城管執(zhí)法權限不明晰，對違停進行處罰也無法可依，城管執(zhí)法面臨“有責任無權利”的尷尬?？捎植荒芤暥灰姡聦嵣?，現(xiàn)在辦事處會給違停車輛貼上俗稱“小黃條”的“溫馨提示條”，可因為沒有任何約束力，多數(shù)是“貼了白貼”。今年上半年僅祭城路街道辦事處就貼出了10萬張“小黃條”。
不過，也有網(wǎng)友對城管貼條提出不同意見。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年4月合肥城管在一次行動中下達了21931份違停通知單，當?shù)鼐W(wǎng)友質(zhì)疑：“多龍治水”增加了行政成本，還可能存在“以罰代管”，與交警執(zhí)法相比，城管效力也明顯不足。
昨天，也有一位基層城管執(zhí)法人員指出：“該征求意見稿只是一個部門規(guī)章，不是國務院的行政法規(guī)，把機動車違章亂停的處罰權交給城管，公安部門愿意嗎？”她覺得，城管執(zhí)法走到今天也確實不易，但若把城管搞成綜合性的部門，就應該有部更高級別的法律出臺，才能更好地協(xié)調(diào)各部門，否則各部門規(guī)章相沖突怎么辦。
“執(zhí)法范圍”六個方面
1
住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權。
2
環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權。環(huán)境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權。
3
工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權。
4
交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權。
5
水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權。
6
食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權。
三種途徑可提意見
1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)
?。ňW(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），
進入首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。
2.電子郵件：xzfy@mail.cin.gov.cn。
3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路九號住房城鄉(xiāng)建設部法規(guī)司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“城市管理執(zhí)法辦法征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2016年9月18日。