6月13日，習近平首次以中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長身份主持召開會議。這也是自十八大以來，習近平經(jīng)新華社公開披露的第4個小組組長身份。
公開報道中，各類中央領(lǐng)導小組并不鮮見，但作為小組組長人選卻未單獨成稿進行報道。在眾多的小組中，哪些由中央政治局常委領(lǐng)銜？組長任命又有什么規(guī)律？
習近平至少身兼4個小組組長
6月13日，習近平首次以中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長身份露面，這次由習近平主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議，研究了我國能源安全戰(zhàn)略。
這是自1980年中央財經(jīng)領(lǐng)導小組成立以來，新華社首次公開披露中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長身份。此前，《人民日報》曾于1999年1月14日刊發(fā)的《1998年經(jīng)濟發(fā)展和改革回眸》述評中，提及1996年8月江澤民總書記主持中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議。
除上述領(lǐng)導小組，習近平還分別擔任中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組的組長。以上三個小組均是十八屆三中全會后新成立的。
2013年12月30日，十八屆三中全會后的第二次中央政治局會議，宣布成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，并提出由習近平任組長。
2014年2月28日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組成立，習近平以組長身份主持中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組首次會議 。
2014年3月15日，中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組第一次會議召開，習近平以小組組長身份主持并發(fā)表重要講話。
至少有18個“中”字頭小組
據(jù)北京青年報記者不完全統(tǒng)計，目前至少有18個“中”字頭小組，而這些小組，多為“領(lǐng)導小組”和“協(xié)調(diào)小組”。
這18個小組成立時間不一，如中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央農(nóng)村領(lǐng)導工作小組、中央外事工作領(lǐng)導小組屬于“老資格”，而中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組則多為十八屆三中全會之后成立。
南開大學周恩來政府管理學院博士周望曾在其文章中表示，經(jīng)過反復的撤并、重組與新設，目前中共中央的領(lǐng)導小組體系已經(jīng)基本穩(wěn)定下來，由組織人事、宣傳文教、政治法律、財政經(jīng)濟、外事統(tǒng)戰(zhàn)、黨建黨務這6大門類構(gòu)成。
其中，組織人事類如中央人才工作協(xié)調(diào)小組；宣傳文教類如中央宣傳思想工作領(lǐng)導小組；政治法律類如中央西藏工作協(xié)調(diào)小組；財政經(jīng)濟類如中央財經(jīng)領(lǐng)導小組；外事統(tǒng)戰(zhàn)類如中央對臺工作領(lǐng)導小組；黨建黨務類如中央黨的建設工作領(lǐng)導小組、中央巡視工作領(lǐng)導小組等。
政治局常委在中央小組中均有職務
北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，七位中央政治局常委在中央小組中均有職務。而有的中央政治局常委則不止在一個小組中兼職。
新華社對中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議的報道，除透露習近平任組長外，還透露李克強為中央財經(jīng)領(lǐng)導小組副組長、張高麗為小組成員。
國務院總理李克強在中央小組中多以“副組長”出現(xiàn)。如在中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組中，都是如此。
不過，在國務院的多個領(lǐng)導小組中，李克強則擔任組長職務，其中包括國家科技教育領(lǐng)導小組、國家信息化領(lǐng)導小組、國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組、國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組等。
與國務院領(lǐng)導小組成員的職務變動多在政府網(wǎng)上公開不同，中央小組成員的職務變動鮮有正式的新聞報道。
今年3月6日，張德江出席香港特別行政區(qū)人大代表團在北京人民大會堂舉行的小組會議，而南方都市報報道稱，中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長會在兩會期間參加香港和澳門代表團的審議。
今年6月16日，西藏自治區(qū)領(lǐng)導與中央西藏工作協(xié)調(diào)小組經(jīng)濟社會發(fā)展專項工作小組調(diào)研組在拉薩舉行座談會，西藏自治區(qū)黨委書記陳全國在講話中說，調(diào)研充分體現(xiàn)了以俞正聲主席為組長的中央西藏工作協(xié)調(diào)小組對西藏的關(guān)心關(guān)懷、大力支持。
俞正聲除擔任中央西藏工作協(xié)調(diào)小組組長外，去年5月，俞正聲以政治局常委、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長身份考察南疆地區(qū)。
中央書記處書記、中央黨校校長劉云山則擔任3個小組的“一把手”，包括中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組等，而中央紀律檢查委員會書記王岐山則擔任中央巡視工作領(lǐng)導小組組長。
組長人選有慣例也有變化
北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個中央小組的組長任命有例可循。比如在俞正聲擔任中央西藏工作協(xié)調(diào)小組組長之前，該小組組長也由時任全國政協(xié)主席的賈慶林擔任。
中央宣傳思想工作小組的前任組長為原政治局常委李長春，目前該小組組長是同樣主管宣傳思想文化領(lǐng)域工作的常委劉云山。
但也有變化。
如現(xiàn)任中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長是政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，而據(jù)相關(guān)資料顯示，中央新疆工作協(xié)調(diào)小組成立于2000年，該小組由中共中央政法委牽頭，中共中央、國務院、武警部隊和新疆地區(qū)等多個部門組成。前兩任組長分別是時任中央政法委書記的羅干、周永康。 （記者 鄒春霞）
鏈接
部分有常委任職的中央小組名單
1.中央全面深化改革領(lǐng)導小組
組長：習近平
副組長：李克強、劉云山、張高麗
2.中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組
組長：習近平
副組長：李克強、劉云山
3.中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組
組長：習近平
4.中央財經(jīng)領(lǐng)導小組
組長：習近平
副組長：李克強
5.中央港澳工作協(xié)調(diào)小組
組長：張德江
6.中央新疆工作協(xié)調(diào)小組、中央西藏工作協(xié)調(diào)小組
組長：俞正聲
7.中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導小組、中央黨的建設工作領(lǐng)導小組
組長：劉云山
8.中央巡視工作領(lǐng)導小組
組長：王岐山
縱深
中央小組組長為何多“高配”？
中央各領(lǐng)導小組的職能如何？為何多由政治局常委擔任組長或副組長職務？對此，專家表示，在處理一些事情的過程中，常規(guī)性機構(gòu)級別不夠，在高層缺乏一個協(xié)調(diào)性平臺。因此有必要設立領(lǐng)導小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。
兼顧“決策”和“議事協(xié)調(diào)”功能
中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，領(lǐng)導小組是一種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，一般由組長、副組長、組員組成，辦公室是相對常設的辦事機構(gòu)。在國家行政學院教授竹立家看來，領(lǐng)導小組的首要職能是“決策”，因而組長和副組長通常由層級較高的領(lǐng)導擔任。
“中央層面，總書記、總理都會在小組里擔任重要職位。而各省也會安排對口的機構(gòu)做改革協(xié)調(diào)和推進工作，并由黨委‘一把手’牽頭小組的各項工作。領(lǐng)導小組在同級政府里屬于規(guī)格最高的機構(gòu)之一，有助于改革的全方位推進?！泵珘埤堈f。
領(lǐng)導小組避免常設機構(gòu)的不足
“當前我國改革步入深水區(qū)，強化領(lǐng)導力和執(zhí)行力是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而一些常設機構(gòu)往往會出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的問題?！敝窳⒓曳治?，成立領(lǐng)導小組有助于從最高層面統(tǒng)一配置資源，全面推進改革的步伐。
南京大學政府管理學院副教授賴靜萍曾在接受采訪時表示，領(lǐng)導小組具有獨特的組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)，有力地增強了政治決策的執(zhí)行力度和效果。由此產(chǎn)生的路徑依賴效應，使領(lǐng)導小組的生命力得到延續(xù)，并逐漸固化為一種模式。
“在處理一些事情的過程中，常規(guī)性機構(gòu)級別不夠，在高層缺乏一個協(xié)調(diào)性平臺。因此有必要設立領(lǐng)導小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能?！泵珘埤埥榻B，許多西方政府主張在政府內(nèi)部盡可能減少常設機構(gòu)的數(shù)量，通過設置臨時性機構(gòu)來實現(xiàn)政府職能目標?！斑@有助于避免常設機構(gòu)的行為僵化問題”。
領(lǐng)導小組的設置需進一步規(guī)范化
從成立時間來看，領(lǐng)導小組有長期和短期之分。例如至今存在的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組，成立于1980年，已歷時34年；對于突發(fā)性的、臨時性的事件，一般設置短期領(lǐng)導小組，比如汶川地震發(fā)生后的第2天，中央軍委成立了全軍抗震救災領(lǐng)導小組。
“改革任務如果長期存在，那么小組會長期設立，而有些小組可能會有較強的時間特性?！睘榱烁玫匕l(fā)揮領(lǐng)導小組的作用，毛壽龍認為，“從長遠的角度來看，‘領(lǐng)導小組’的設立還需要規(guī)范化。包括領(lǐng)導小組的提請、設立、職能、職責、人員配備、實際操作等等都需要法制化和規(guī)范化，此外需要建立相關(guān)的責任機制?！?/p>
竹立家則表示，領(lǐng)導小組還需要進一步發(fā)揮好監(jiān)督作用?！斑M一步強化領(lǐng)導小組的制度執(zhí)行力，在改革大背景之下，使好的政策真正能夠發(fā)揮效用”。 （記者 桂田田）