第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議昨天初次審議刑法修正案(九)草案，擬對(duì)9種罪名的刑罰規(guī)定作出調(diào)整，取消死刑。此次刑法修改擬取消死刑的9種罪名分別是：走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪。
刑法修正案(九)草案是十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署后，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)制定和修改的首批重要法律之一。
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9罪名有望取消死刑若通過(guò)涉死刑罪名降至46個(gè)
【變化】提請(qǐng)此次全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案(九)草案，擬對(duì)9種罪名的刑罰規(guī)定作出調(diào)整，取消死刑，即走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪。
【解讀】目前我國(guó)有55種罪名可以被判處死刑，此次擬取消死刑的9種罪名，占涉死刑罪名總數(shù)的16.3%。中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志教授指出，其中5種經(jīng)濟(jì)犯罪，即走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪；兩種社會(huì)管理秩序種類，即組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪；以及阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪、戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪。
據(jù)了解，繼1997年全面修訂刑法后，中國(guó)先后通過(guò)一個(gè)決定和八個(gè)修正案，對(duì)刑法作出修改、補(bǔ)充。2011年5月1日施行的刑法修正案(八)取消走私文物罪、走私貴重金屬罪、盜竊罪等13種經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，這使中國(guó)的死刑罪名減至55種。若《刑法修正案(九)草案》獲得通過(guò)，中國(guó)的涉死刑罪名將降至46個(gè)。
趙秉志表示，雖然中國(guó)現(xiàn)行刑法總則第48條第1款將死刑適用的罪種限定為“罪行極其嚴(yán)重的犯罪”，有利于限制死刑適用的罪種范圍；但是從刑法分則設(shè)置的死刑罪名來(lái)看，其對(duì)死刑罪種的規(guī)定并未與總則的限制要求完全對(duì)應(yīng)，存在一定程度的泛化傾向。
趙秉志指出，我國(guó)刑法原有68種死刑罪名，2011年《刑法修正案(八)》刪除了13種非暴力經(jīng)濟(jì)性犯罪，目前還存在55種死刑罪名，這其中有30多種是非暴力經(jīng)濟(jì)性犯罪。在《刑法修正案(八)》研討過(guò)程中，有4種罪名是和被削減掉的13種罪名危害程度最接近的，當(dāng)時(shí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)就重點(diǎn)考慮過(guò)廢止其死刑的問(wèn)題，但因種種原因沒(méi)有來(lái)得及深入討論，就留下了。這4種罪名是：集資詐騙罪、組織賣淫罪、運(yùn)輸毒品罪和偽造貨幣罪，這也是現(xiàn)階段應(yīng)該最快削減死刑的。
趙秉志表示，此次草案提出的削減死刑罪名涵蓋了這4種罪名中的3種，其中社會(huì)危害性大的運(yùn)輸毒品罪未包含其中。趙秉志指出，其中的原因是，這些非暴力的犯罪并沒(méi)有達(dá)到性質(zhì)極其嚴(yán)重的程度。
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死緩期間故意犯罪情節(jié)惡劣或執(zhí)行死刑
【變化】現(xiàn)行刑法第五十條規(guī)定，被判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果故意犯罪，查證屬實(shí)的，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑。刑法修正案(九)草案對(duì)上述規(guī)定修改為：對(duì)于死緩期間故意犯罪，情節(jié)惡劣的，報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)后執(zhí)行死刑；對(duì)于故意犯罪未執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行的期間重新計(jì)算，并報(bào)最高人民法院備案。
【解讀】中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林認(rèn)為，原來(lái)的罪已被判死緩，如果執(zhí)行期間又犯了很輕的罪，比如脫逃罪、盜竊罪、侮辱罪、誹謗罪等，就對(duì)罪犯執(zhí)行死刑，實(shí)際上是降低了死刑執(zhí)行的門檻?！笆莾身?xiàng)都不該死的罪卻被執(zhí)行死刑。”
對(duì)于草案提出的此項(xiàng)修改，由“故意犯罪，查證屬實(shí)”變?yōu)椤肮室夥缸?，情?jié)惡劣”，阮齊林贊揚(yáng)其遵循了嚴(yán)格控制死刑的理念。他說(shuō)，在死緩執(zhí)行期間，抗拒改造故意犯罪且情節(jié)惡劣的才被判處死刑，這體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)行死刑的審慎態(tài)度，抬高了執(zhí)行死刑的門檻。
“這樣的修改，體現(xiàn)了立法者在追求公平正義的道路上不懈探索的勇氣和精神，也確保了中國(guó)法制能夠走在正確的軌道上?！比铨R林說(shuō)。
追問(wèn)
為何削減這9個(gè)死刑罪名？
懲罰和惡性應(yīng)該成正比
據(jù)專家和法官介紹，近年來(lái)，我國(guó)執(zhí)行死刑的人數(shù)總體越來(lái)越少。現(xiàn)有55個(gè)可判死刑的罪名中，真正適用較多的主要集中在故意殺人罪、搶劫罪、強(qiáng)奸罪等少數(shù)罪名上。此次擬削減的9項(xiàng)死刑罪名，近年來(lái)在司法審判中已經(jīng)很少用到。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平說(shuō)：“司法實(shí)踐中，這9個(gè)死刑罪名幾乎沒(méi)有適用或者極少適用，削減起來(lái)相對(duì)容易?！?/p>
“這次取消的9個(gè)死刑罪名屬于經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪，對(duì)于這類犯罪少用、慎用死刑是大勢(shì)所趨。”黃京平說(shuō)。
近年來(lái)，一些地區(qū)的非法集資案件集中爆發(fā)，其中，浙江吳英集資詐騙案最為典型。浙江金華市中級(jí)人民法院以集資詐騙罪判被告人吳英死刑，此后到2012年5月，在對(duì)吳英案的二審中將判決改為死刑緩期兩年執(zhí)行。2014年7月，浙江省高院當(dāng)庭對(duì)吳英作出減刑裁定，決定將對(duì)吳英的死緩減為無(wú)期徒刑。案件一度引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)類犯罪不能與暴力犯罪相提并論?！皯土P和惡性應(yīng)該成正比，惡性越高懲罰越重，這是人類文明最重要的進(jìn)步，”中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林說(shuō)，“并非罪行設(shè)置得越重，就越能有效地預(yù)防犯罪，而是應(yīng)做到罪刑相當(dāng)?！?/p>
為何取消強(qiáng)迫賣淫罪死刑？
暴力強(qiáng)迫賣淫致死傷適用他罪
趙秉志指出，強(qiáng)迫賣淫罪根據(jù)其危害性質(zhì)和危害程度尚不是最嚴(yán)重的，也決定廢止其死刑，這是值得肯定的一個(gè)新進(jìn)展，即國(guó)家立法機(jī)關(guān)在著重廢止非暴力犯罪死刑的同時(shí)也開(kāi)始了逐步廢止非致命性暴力犯罪的步伐，這無(wú)疑會(huì)加快我國(guó)死刑廢止的進(jìn)程。
在阮齊林看來(lái)，此次刑法修改取消的幾個(gè)死刑罪名主要是因其屬于非暴力性經(jīng)濟(jì)犯罪，而組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪則屬特殊情況。一般情況下，這兩類犯罪是非暴力性犯罪，但如果強(qiáng)迫賣淫過(guò)程中有暴力致被害人死傷的，可以采取法律適用上的應(yīng)變，以強(qiáng)奸罪論處。
近年來(lái)，因組織強(qiáng)迫賣淫被判刑的案件屢見(jiàn)不鮮。其中，湖南永州市中級(jí)人民法院對(duì)“唐慧女兒案”的判決為人熟知。在一審、二審判決中，被告人周軍輝、秦星因強(qiáng)迫賣淫、強(qiáng)奸、組織賣淫罪被判死刑。今年9月，最高人民法院未予核準(zhǔn)對(duì)二人的死刑。湖南省高院最終認(rèn)為原判量刑不當(dāng)，遂作出對(duì)二人減刑為無(wú)期徒刑的決定。
取消后會(huì)否造成負(fù)面影響？
情節(jié)特別惡劣可依法判更重刑
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)介紹說(shuō)，實(shí)踐表明，2011年出臺(tái)的《刑法修正案(八)》取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，沒(méi)有對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)形成負(fù)面影響，社會(huì)各方面對(duì)減少死刑罪名反應(yīng)正面。
據(jù)介紹，目前世界上完全廢除死刑的國(guó)家有90多個(gè)。從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)外廢除死刑的國(guó)家并沒(méi)有因此而導(dǎo)致犯罪率上升。
李適時(shí)介紹，這次雖然擬取消9個(gè)罪名的死刑，但這些犯罪最高還可以判處無(wú)期徒刑?！皩?duì)相關(guān)犯罪在取消死刑后通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，該嚴(yán)厲懲處的依法嚴(yán)厲懲處，可以做到整體懲處力度不減，以確保社會(huì)治安整體形勢(shì)穩(wěn)定?！?/p>
減少死刑，并不意味著對(duì)犯罪的縱容。法律規(guī)定，判處死刑緩期執(zhí)行的，在死緩執(zhí)行期間，如沒(méi)有故意犯罪，二年期滿后，減為無(wú)期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為15年以上20年以下有期徒刑。
李適時(shí)表示，上述犯罪取消死刑后，如出現(xiàn)情節(jié)特別惡劣，符合數(shù)罪并罰或者其他有關(guān)犯罪規(guī)定的，還可以依法判處更重的刑罰。
九項(xiàng)罪名現(xiàn)行刑罰
走私武器、彈藥罪走私核材料罪走私假幣罪
刑罰：走私武器、彈藥、核材料或者偽造貨幣的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
偽造貨幣罪
刑罰：偽造貨幣的，有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：
(一)偽造貨幣集團(tuán)的首要分子；(二)偽造貨幣數(shù)額特別巨大的；(三)有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的。
集資詐騙罪
刑罰：以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。數(shù)額特別巨大并且給國(guó)家和人民利益造成特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
組織賣淫罪強(qiáng)迫賣淫罪
刑罰：組織他人賣淫或者強(qiáng)迫他人賣淫的，有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：
組織他人賣淫，情節(jié)嚴(yán)重的；強(qiáng)迫不滿十四周歲的幼女賣淫的；強(qiáng)迫多人賣淫或者多次強(qiáng)迫他人賣淫的；強(qiáng)奸后迫使賣淫的；造成被強(qiáng)迫賣淫的人重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果的。
有前款所列情形之一，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪
刑罰：以暴力、威脅方法，阻礙指揮人員或者值班、值勤人員執(zhí)行職務(wù)的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑；致人重傷、死亡的，或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處無(wú)期徒刑或者死刑。戰(zhàn)時(shí)從重處罰。
戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪
刑罰：戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾，動(dòng)搖軍心的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。
勾結(jié)敵人造謠惑眾，動(dòng)搖軍心的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以判處死刑。
(記者 孫乾 孫思婭)