今天凌晨，中央紀委發(fā)布消息，為加強黨內(nèi)監(jiān)督、深化黨的紀律檢查體制改革，中央決定，由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)新設(shè)7家派駐機構(gòu)。昨天出臺的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》（《意見》）規(guī)定，向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋將逐步實現(xiàn)。
黨章規(guī)定，黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。黨的十八屆三中全會提出，要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)。
中央紀委向黨的工作部門和人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)派駐紀檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設(shè)7家派駐機構(gòu)，是實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步。11日出臺的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》提出，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。
在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委將負責新設(shè)派駐機構(gòu)的工作，及時研究解決工作中的重要問題，推動落實各項任務(wù)和措施。由中央紀委牽頭，會同中央組織部、中央編辦等部門，加強對新設(shè)派駐機構(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)。
中央紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清在接受專訪時指出，中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，近年來發(fā)生的一些腐敗案件造成了惡劣社會影響。
目前在140多家中央一級黨和國家機關(guān)中，中央紀委監(jiān)察部設(shè)置了52家派駐機構(gòu)。未來將對尚未設(shè)置派駐機構(gòu)的80多家中央和國家機關(guān)新設(shè)派駐機構(gòu)，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋。
【全面覆蓋是目標】
看點 黨內(nèi)監(jiān)督死角和空白越來越少
“過去，中央紀委主要是向中央國家機關(guān)派駐紀檢組，從來沒有向黨的工作部門和人大、政協(xié)機關(guān)派駐過紀檢組?！眹倚姓W院教授馬慶鈺說，這7家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機關(guān)，是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，對其加強監(jiān)督非常必要和迫切。
增設(shè)7家派駐紀檢組邁出了實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步，但也只是第一步。目前，在140多家中央一級黨和國家機關(guān)中，中央紀委監(jiān)察部一共設(shè)置了52家派駐機構(gòu)，加上這次新設(shè)的7家，覆蓋面仍有不少空白。
針對這一情況，意見明確提出，要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。專家認為，隨著派駐機構(gòu)全覆蓋的目標逐步實現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督的死角和空白將會越來越少。
另外值得關(guān)注的是，以前的派駐機構(gòu)全部實行“點對點”的單獨派駐。但根據(jù)《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，今后派駐機構(gòu)將采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設(shè)置派駐機構(gòu)；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機構(gòu)。
專家認為，這一內(nèi)涵式改革的措施，將有利于中央紀委派駐機構(gòu)加快擴圍，盡早實現(xiàn)全覆蓋。
【監(jiān)督執(zhí)紀是主業(yè)】
派駐機構(gòu)可騰出手來監(jiān)督辦案
中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議在審議《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》時明確指出，派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構(gòu)的主業(yè)是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，主要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責。
根據(jù)這一意見，駐在部門相關(guān)機構(gòu)要承擔起本部門黨風廉政建設(shè)日常工作，其中機關(guān)紀委要負責查處本部門處級及以下干部違紀案件。派駐機構(gòu)則騰出手來，把監(jiān)督重點放在駐在部門領(lǐng)導班子、中管干部和司局級干部。
專家認為，這一規(guī)定將使派駐機構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約。
意見規(guī)定，派駐機構(gòu)檢查駐在部門領(lǐng)導班子及其成員遵守黨內(nèi)法規(guī)等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題向中央紀委報告；經(jīng)中央紀委批準，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導班子及中管干部的問題線索；受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告；對駐在部門各級領(lǐng)導班子履行黨風廉政建設(shè)主體責任不力、造成嚴重后果的提出問責建議。
中國人民大學國際關(guān)系學院教授周淑真認為，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，真正聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，將使派駐機構(gòu)監(jiān)督工作的有效性進一步增強。
【樹立權(quán)威是保障】
紀檢組可參加駐在部門班子會
意見指出，中央紀委派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，協(xié)助、配合中央紀委職能部門履行相關(guān)職責，對中央紀委負責并請示報告工作。派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并對駐在部門機關(guān)紀委和直屬單位、省級垂管單位的紀檢工作進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查。派駐機構(gòu)與中央直屬機關(guān)紀工委、中央國家機關(guān)紀工委同為中央紀委派出的機構(gòu)，工作上是相互溝通、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。
一段時間以來，派駐機構(gòu)后勤保障需要駐在部門負責，對履行職責有一定制約。針對這一問題，意見明確提出，派駐機構(gòu)除辦公條件、后勤保障由駐在部門負責外，工作經(jīng)費必須在駐在部門預(yù)算中單列。
除上述保證派駐機構(gòu)監(jiān)督履職的措施外，意見還著力為派駐機構(gòu)樹威：派駐機構(gòu)負責人可以參加或列席駐在部門領(lǐng)導班子會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議；經(jīng)批準可查閱或復(fù)制駐在部門的有關(guān)文件、資料、財務(wù)賬目等材料；經(jīng)批準可對駐在部門有關(guān)領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料進行查閱和調(diào)查核實；可針對駐在部門黨風廉政建設(shè)方面的問題，向駐在部門提出書面意見和建議，駐在部門無正當理由的應(yīng)當采納。此外，派駐機構(gòu)負責人還可約談駐在部門管理的干部。
釋疑
1【專訪中央紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清】
【中央為什么要出臺《意見》】
中央單位干部也有違紀違法
三中全會《決定》第36條明確提出，要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，要加強黨內(nèi)監(jiān)督，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。《意見》的制定實施，就是其中一項重要的改革舉措。
黨的紀律檢查體制改革是黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決策部署的重要組成部分，加強派駐機構(gòu)建設(shè)是深化黨的紀律檢查體制改革的重要實施步驟；是全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐需要，當前黨風
廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，中央和國家機關(guān)的某些黨員干部也發(fā)生了嚴重違紀違法問題，加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)，有利于深入推進中央和國家機關(guān)黨風廉政建設(shè)，引領(lǐng)和促進全國的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
2【目前派駐紀檢機構(gòu)情況如何】
仍有80多中央單位沒派駐
中央紀委派駐機構(gòu)是由中央紀委派出、駐在中央一級黨和國家機關(guān)、履行黨的紀律檢查職能的常設(shè)機構(gòu)。目前在140多家中央一級黨和國家機關(guān)中，中央紀委監(jiān)察部設(shè)置了52家派駐機構(gòu)。加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)主要是從兩個方面，一是對
尚未設(shè)置派駐機構(gòu)的80多家中央和國家機關(guān)新設(shè)派駐機構(gòu)，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋；二是對派駐機構(gòu)進一步明確職能、理順關(guān)系、分清責任，切實強化監(jiān)督職責。為此，《意見》從總體要求、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職能、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導等六個方面，提出了加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的思路和要求。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，按照全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責一致的原則，增強派駐機構(gòu)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
3【為何選這7個機構(gòu)先行派駐】
這些部門權(quán)力集中地位重要
實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋，就是要把監(jiān)督執(zhí)紀的觸角延伸到各個部門和單位，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，近年來發(fā)生的一些腐敗案件造成了惡劣社會影響，加強監(jiān)督非常必要和迫切。目前中央紀委監(jiān)察部主要是向中央國家機關(guān)派駐，沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大、政協(xié)機關(guān)派駐。這次改革，要通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。中央在審議通過《意見》的同時，決定在對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關(guān)新設(shè)中央紀委派駐機構(gòu)，探索向中央一級黨和國家機關(guān)實現(xiàn)全面派駐的有效途徑。這是實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步。目前我們正在抓緊推進落實相關(guān)工作。
4【派駐紀檢機構(gòu)的職責是什么】
可參與調(diào)查中管干部違紀案
派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，依據(jù)黨章規(guī)定，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，履行黨的紀律檢查職能。其主要職責包括：督促駐在部門領(lǐng)導班子落實黨風廉政建設(shè)主體責任，履行對駐在部門黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任；檢查駐在部門領(lǐng)導班子及其成員遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、加強作風建設(shè)、依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況；負責調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位、省級垂管單位領(lǐng)導班子及成員和司局級干部違犯黨紀的案件，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導班子及中管干部違犯黨紀的案件；對駐在部門各級領(lǐng)導班子履行黨風廉政建設(shè)主體責任不力、造成嚴重后果的，提出問責建議等。同時，《意見》還提出8條措施，進一步明確了派駐機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限。
5【如何保證派駐機構(gòu)不受羈絆】
工作經(jīng)費必須單獨列入預(yù)算
從實踐經(jīng)驗看，加強派駐機構(gòu)建設(shè)、提升派駐監(jiān)督效能，必須加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理及后勤保障。
《意見》對此提出四個方面的主要舉措：一是加強業(yè)務(wù)管理。中央紀委安排派駐機構(gòu)負責人參加有關(guān)重要工作、會議和活動，建立健全相關(guān)制度，加強對派駐機構(gòu)信訪舉報、問題線索處置、查辦案件等工作的督促檢查和指導協(xié)調(diào)。二是加強履職監(jiān)督。完善派駐機構(gòu)向中央紀委報告工作等制度，加強對派駐機構(gòu)及其負責人履職情況的檢查考核，強化對派駐機構(gòu)及其負責人失職瀆職行為的責任追究。對黨風廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。三是加強干部管理。派駐紀檢組組長人選由中央紀委會同中央組織部提名并進行考察，中央紀委統(tǒng)籌安排派駐機構(gòu)干部選調(diào)、使用、交流、培訓、鍛煉等工作。四是加強后勤保障。派駐機構(gòu)的辦公條件、后勤保障繼續(xù)由駐在部門負責，但與以往不同的是，《意見》明確派駐機構(gòu)的工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列。這是防止發(fā)生利益羈絆、增強派駐監(jiān)督有效性的重要制度設(shè)計。