8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，指令美貿(mào)易代表根據(jù)《1974年貿(mào)易法》研究決定是否對(duì)中國(guó)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易政策和行為發(fā)起“301調(diào)查”。此舉引發(fā)外界對(duì)美國(guó)采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂(yōu)。
所謂的“301調(diào)查”源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷(xiāo)貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，山姆大叔究竟圖什么？其所想所愿真的能實(shí)現(xiàn)嗎？
希望通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)壓縮對(duì)華貿(mào)易逆差？這顯然行不通。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴人們，逆差的本質(zhì)是本國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄不足、通過(guò)進(jìn)口別國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄來(lái)彌補(bǔ)。而中國(guó)改變不了美國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，只有美國(guó)深刻改革本國(guó)社會(huì)福利、工會(huì)等制度，提高勞動(dòng)參與率，抑制軍事和對(duì)外事務(wù)開(kāi)支增長(zhǎng)，才能提升美國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率，進(jìn)而降低美國(guó)國(guó)際收支赤字。
當(dāng)然，上述改革非一日之功，而美國(guó)想在短期內(nèi)壓縮對(duì)華貿(mào)易逆差？與其限制進(jìn)口“中國(guó)制造”，不如放松對(duì)華出口管制。10年前，筆者就測(cè)量過(guò)美國(guó)《出口管理?xiàng)l例》和《出口管制商品清單》中文版的重量，前者562頁(yè)，950克；后者388頁(yè)，650克。10年過(guò)去了，美國(guó)的出口管理規(guī)章篇幅有增無(wú)減；復(fù)雜的出口管制制度，給美國(guó)出口商及其國(guó)外客戶(hù)帶來(lái)多少額外不確定性，由此可見(jiàn)一斑。更何況一塊受管制的核心部件本身價(jià)值可能不高，結(jié)果卻導(dǎo)致價(jià)值上千、上萬(wàn)倍的整機(jī)交易受阻。例如，一塊被視為軍民兩用、用于波音飛機(jī)上的芯片，價(jià)值不過(guò)1000美元，但這項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)際影響的交易卻可能上億美元。
美國(guó)想通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)重創(chuàng)中國(guó)崛起的勢(shì)頭？這早已被歷史證明純屬幻想。1989年起，美國(guó)就開(kāi)始對(duì)中國(guó)使用“301條款”。結(jié)果是，美國(guó)現(xiàn)價(jià)GDP從中國(guó)的11.39倍（1989年）縮小到1.63倍（2016年），中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)、第一出口大國(guó)、第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)、唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。時(shí)至今日，中國(guó)對(duì)美出口大宗貨物在美市場(chǎng)占有率，往往是美國(guó)對(duì)華出口大宗貨物在華市場(chǎng)占有率的兩三倍，倘若引爆相互報(bào)復(fù)的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的沖擊程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的擾亂。
想通過(guò)更嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則削弱中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力？更難！須知，中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量已經(jīng)從1991年67.1萬(wàn)人上升到2016年的385萬(wàn)人；中國(guó)每年新畢業(yè)理工科學(xué)生人數(shù)世界第一；中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)從1995年的348.7億元、占同年GDP的0.57%，提升到2016年的1.55萬(wàn)億元、占同年GDP的2.08%；華為、中興已經(jīng)連續(xù)多年位居全世界國(guó)際專(zhuān)利最多企業(yè)前三名……
不難看出，通過(guò)動(dòng)用“301條款”，很難達(dá)成上述動(dòng)機(jī)的其中任何一個(gè)。那么，山姆大叔究竟圖什么？在經(jīng)濟(jì)之外，特朗普需要向美國(guó)選民、向支持者顯示自己在努力為美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓海外市場(chǎng)、為美國(guó)人民爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)。在高度表演化的西方政治中，還有什么比向中國(guó)大喊大叫更能向美國(guó)選民顯示這一點(diǎn)呢？至于是否真的有利于增加就業(yè)，又有誰(shuí)真正關(guān)心呢？
我們對(duì)“301調(diào)查”大棒嗤之以鼻之余，還要對(duì)特朗普、對(duì)美國(guó)人民表示“同情”。畢竟美國(guó)對(duì)華揮舞的“301調(diào)查”大棒，傷不了中國(guó)的筋骨，而美國(guó)的“否決政治”泥潭卻正實(shí)實(shí)在在困住或許想干實(shí)事的特朗普，以及想看到政府干實(shí)事的美國(guó)人民。
?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部研究院研究員）