在秘魯首都利馬召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，將持續(xù)12天，目前日程已經(jīng)過(guò)半。
自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）1994年生效以來(lái)，締約方每年舉行一次大會(huì)。此次利馬大會(huì)特殊的是，194個(gè)締約方將討論和達(dá)成一個(gè)協(xié)議文本草案，這對(duì)于明年的巴黎氣候大會(huì)能夠制定切實(shí)有效的2020年后全球氣候新協(xié)議來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
按計(jì)劃，各方應(yīng)在利馬氣候變化大會(huì)前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判文案，力爭(zhēng)在2015年底在法國(guó)巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上通過(guò)，2020年生效。
過(guò)去的氣候談判，總被批評(píng)為“協(xié)議多，落實(shí)少”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題上分歧眾多。氣候大會(huì)一度讓人感到悲觀，但就在利馬大會(huì)開(kāi)幕前，作為世界上兩個(gè)最主要的排放國(guó)，中國(guó)和美國(guó)于11月12日在北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，不少評(píng)論認(rèn)為，這則利好消息將對(duì)全球氣候談判產(chǎn)生積極影響，人們期待著利馬大會(huì)能夠借此取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為來(lái)年的巴黎大會(huì)奠定基礎(chǔ)。
每一年的締約方大會(huì)，都會(huì)吸引全球非政府組織的關(guān)注，他們作為觀察方，督促各國(guó)政府盡快達(dá)成協(xié)議。本文作者即為利馬氣候大會(huì)非政府組織觀察員，親歷利馬談判，讓我們來(lái)看看，他們眼中的氣候大會(huì)是怎么樣的，他們又如何評(píng)價(jià)各國(guó)的表現(xiàn)。
2014年12月5日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的副執(zhí)行主任易卜拉欣·提奧出席大會(huì)活動(dòng)。 東方IC 圖
2014年12月1日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第20次締約方會(huì)議(COP20)暨《京都議定書(shū)》第10次締約方會(huì)議(CMP10)在秘魯首都利馬召開(kāi)。來(lái)自約190個(gè)國(guó)家的談判代表出席會(huì)議。在談判第一天，COP20的主席、秘魯環(huán)境部部長(zhǎng)就宣布，希望在利馬大會(huì)結(jié)束時(shí)能夠出臺(tái)一份正式的巴黎協(xié)議草案文本。初聞這一目標(biāo)實(shí)在讓人振奮。但是從目前的談判進(jìn)展來(lái)看，這絕對(duì)是一個(gè)高難度的挑戰(zhàn)。
從談判的第二天（12月2日）開(kāi)始，在德班平臺(tái)（“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組”的簡(jiǎn)稱(chēng)，主要負(fù)責(zé)在2015年前制定出一個(gè)適用于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各方加強(qiáng)《公約》實(shí)施，減控溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的依據(jù)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ADP”）的談判環(huán)節(jié)中就出現(xiàn)了各個(gè)締約方國(guó)家針對(duì)文本如何形成這一程序問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)。
ADP的接觸組討論由兩位聯(lián)合主席，來(lái)自拉丁美洲小島國(guó)特立尼達(dá)和多巴哥的Kishan Kumarsingh與來(lái)自歐盟的Artur Runge-Metzger 共同主持。在會(huì)議最初，聯(lián)合主席Artur Runge-Metzger拿出一份決議草案文本供大家討論。
多數(shù)發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)ADP主席應(yīng)該將目前的草案文本顯示在大屏幕上，讓各個(gè)國(guó)家在發(fā)表意見(jiàn)之后，清楚看到自己及其他國(guó)家的意見(jiàn)是如何被修改和重新措辭。
馬來(lái)西亞代表77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)(G77+China)、沙特阿拉伯代表“立場(chǎng)相似國(guó)家”、蘇丹代表非洲國(guó)家集團(tuán)的發(fā)言中，都直言要求主席“把草案文本放映在大屏幕上討論”，這一提議也得到了中國(guó)、尼加拉瓜、巴基斯坦、埃及等很多發(fā)展中國(guó)家的響應(yīng)。埃及代表在發(fā)言中甚至直接詢問(wèn)主席：不把草案文本放在大屏幕上是不是有什么操作性的技術(shù)問(wèn)題？
即使如此，ADP主席似乎堅(jiān)持原來(lái)的做法，即請(qǐng)各個(gè)國(guó)家針對(duì)草案文本表達(dá)意見(jiàn)，但這些意見(jiàn)及修改不會(huì)在大屏幕上顯示，而是經(jīng)由大會(huì)秘書(shū)處記錄后，待到下次會(huì)議上，主席拿出新的整合方案供各國(guó)進(jìn)一步討論。
與發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)不同，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、新西蘭、挪威、瑞士等對(duì)此工作方式表示滿意，希望直接就目前文本中的段落表達(dá)具體意見(jiàn)，不希望進(jìn)行逐條逐段的討論。
也就是說(shuō)，會(huì)議原本需要各國(guó)就2015年協(xié)議中有關(guān)問(wèn)題，即各國(guó)的自定貢獻(xiàn)、2020年前的行動(dòng)等進(jìn)行具體討論，但是目前仍停留在討論工作方式和文本形成的程序問(wèn)題上。只要這一爭(zhēng)執(zhí)持續(xù)下去，會(huì)議就無(wú)法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的討論和談判。
這一問(wèn)題在12月3日的會(huì)議中仍然沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。在一部分締約方的建議下，12月3日晚，ADP聯(lián)合主席啟動(dòng)了“主席之友”的會(huì)議，以便就此問(wèn)題找到解決方案，使談判繼續(xù)下去。
經(jīng)過(guò)了12月3日晚和12月4日上午的兩輪主席之友會(huì)議，聯(lián)合主席終于拿出了解決方案。即先由各個(gè)締約方一起就目前的主席決議草案進(jìn)行“第一輪閱讀”，以便吸納各方提議。為此，專(zhuān)門(mén)設(shè)立接觸組，討論目前文本中的各個(gè)段落。締約方可以在接觸組會(huì)議前以文本形式提交其意見(jiàn)。
在接觸組進(jìn)行討論時(shí)，當(dāng)締約方發(fā)言時(shí)，其提前提交的這些意見(jiàn)會(huì)顯示在屏幕上。此后，聯(lián)合主席會(huì)考慮根據(jù)這些提議進(jìn)行整合，進(jìn)而提交出一份改進(jìn)版的決議草案。以供締約方在第二周談判時(shí)，在大屏幕上看到這一文件及其實(shí)時(shí)修改。
針對(duì)上述的爭(zhēng)議與分歧，有少數(shù)聲音在評(píng)論：“發(fā)展中國(guó)家質(zhì)疑工作方式，并要求對(duì)草案文本進(jìn)行逐條討論，這無(wú)疑是拖談判的后腿。照這個(gè)節(jié)奏下去，利馬會(huì)議結(jié)束時(shí)能否按期出具談判文本？”
然而，需要厘清的是：聯(lián)合國(guó)氣候談判不是為了推動(dòng)進(jìn)程而談判，而是為了控制溫室氣體濃度上升，應(yīng)對(duì)氣候變化而開(kāi)啟的多邊進(jìn)程。而確保該進(jìn)程的公正透明和廣泛參與，是多邊談判最重要的基礎(chǔ)。
將文本草案置于大屏幕上，并將修改建議同步上載，為的是讓這一進(jìn)程更為透明；同時(shí)，由于各國(guó)研究能力和談判團(tuán)隊(duì)能力存有差異，很多發(fā)展中國(guó)家并不具備迅速理解各締約方的建議及修改、并做出迅速反應(yīng)的能力。將文本置于屏幕，可以幫助這些國(guó)家理解并做出反饋。
正如南非談判代表在針對(duì)此問(wèn)題的發(fā)言時(shí)指出：“根據(jù)目前的工作方式，發(fā)達(dá)國(guó)家似乎可以回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家提的任何問(wèn)題，但是發(fā)展中國(guó)家卻做不到這么快速地反應(yīng)。”
關(guān)于程序的爭(zhēng)論在第一周的談判中暫時(shí)告一段落，從12月8日開(kāi)始，各國(guó)部長(zhǎng)將會(huì)陸續(xù)到達(dá)利馬參加第二周的談判。程序之爭(zhēng)告一段落，即將開(kāi)啟的是更為針?shù)h相對(duì)的拉鋸戰(zhàn)。
(原標(biāo)題：來(lái)信|來(lái)自利馬氣候大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的觀察：各國(guó)爭(zhēng)什么、怎么談判？)