城管推打拍攝執(zhí)法市民 稱擔(dān)心引發(fā)負(fù)面影響
昨日上午，西安市新城區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與一位女士發(fā)生爭執(zhí)，市民李先生看到后打算用手機(jī)拍照監(jiān)督城管執(zhí)法，被城管人員阻止并要求刪除相關(guān)照片，過程中發(fā)生拉拽撕扯。
事后市民報(bào)警、城管道歉，事情就這么過去了，但似乎還有些道理沒有說透。為此，除兩位當(dāng)事人外，華商報(bào)還邀請4位市民、4位城管、2位律師就此事發(fā)表看法。這些觀點(diǎn)可能看似針鋒相對，但都是城市生活參與者的真誠表達(dá)，也許在這些爭論和熱議中，我們的城市將更美好。
當(dāng)事人說
拍照市民：我就是要拍他們的執(zhí)法過程 監(jiān)督他們的執(zhí)法行為
西安市新城區(qū)城管局六中隊(duì)的辦公地點(diǎn)，在長樂路丹尼爾文體城附近一棟二層樓房的二樓。昨日上午9時(shí)許，市民張先生路過此處時(shí)看到，該辦公區(qū)走廊上，一名城管執(zhí)法人員與一位婦女發(fā)生爭執(zhí)，一名小伙掏出手機(jī)打算拍下這一幕，不料城管執(zhí)法人員轉(zhuǎn)而沖上去阻止他拍照。
昨日上午10時(shí)許，華商報(bào)記者在事發(fā)地見到了拍照的小伙李先生，李先生脖子、左手手腕處有紅色傷痕。
“我就是要拍他們的執(zhí)法過程，監(jiān)督他們的執(zhí)法行為。”李先生說，他是丹尼爾文體城的工作人員，上午9時(shí)許，他在距離該城管執(zhí)法辦公室約50米遠(yuǎn)的地方聽到激烈的爭吵聲，隨后發(fā)現(xiàn)一名中年女子站在城管辦公區(qū)走廊上，一名城管工作人員從辦公室沖了出來，正要靠近中年女子?？吹竭@一幕，李先生掏出手機(jī)，打算拍攝接下來發(fā)生的事情。
李先生說，他剛舉起手機(jī)，就被該工作人員看到，對方當(dāng)即沖他跑過來，一邊大聲呵斥“不準(zhǔn)拍”，一邊拉拽他，還用手掐住了他的脖子。隨后，又趕來三四名城管人員，一起將他拽到了辦公樓下。爭執(zhí)中，他戴在手腕上的手表脫落，頸部和手腕留下傷痕。擔(dān)心沖突升級，他撥打110報(bào)警。隨后，在民警的調(diào)解下，城管人員向他賠禮道歉。
當(dāng)事城管：擔(dān)心市民拍照上網(wǎng)引發(fā)負(fù)面影響
昨日上午11時(shí)許，制止李先生拍照的該城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長田曉強(qiáng)說，6月29日，他們處理了一名非法占道經(jīng)營的小攤販，也就是李先生所見到的中年婦女。昨日上午，該攤販來到執(zhí)法中隊(duì)索要她的貨物，雙方發(fā)生爭執(zhí)，該攤販對執(zhí)法人員無理謾罵，他從辦公室沖出來準(zhǔn)備和其理論，卻發(fā)現(xiàn)有一個(gè)小伙子在用手機(jī)拍照，他沖上去阻止其拍照，要求其刪除所拍照片，過程中他對小伙子有撕扯動(dòng)作，但他不認(rèn)為小伙子頸部和手腕處的傷痕是撕扯所致。
至于為何要阻止市民拍照、并要求對方刪除所拍照片，田曉強(qiáng)坦言，現(xiàn)在城管執(zhí)法人員的執(zhí)法環(huán)境非常惡劣，他擔(dān)心市民將執(zhí)法過程拍照上傳網(wǎng)絡(luò)后，會對城管產(chǎn)生負(fù)面影響，因此才予以阻止。
“如果你們的執(zhí)法沒有問題，為啥還怕我拍照呢？”李先生提出了質(zhì)疑。
對此田曉強(qiáng)解釋說，很多時(shí)候城管執(zhí)法人員是正常執(zhí)法，可一旦被拍照上傳網(wǎng)絡(luò)，一些不明真相的網(wǎng)友就會武斷認(rèn)為是城管人員的不對，給城管執(zhí)法人員帶來很大精神壓力。
“當(dāng)時(shí)正和小攤販爭執(zhí)，本來情緒就不好，因此在制止（李先生）拍照時(shí)，語言和行為都有些不合適，所以我向他賠禮道歉?！碧飼詮?qiáng)再次向李先生表示歉意。
外圍聲音
那么市民到底該不該用手機(jī)拍照的方式監(jiān)督城管執(zhí)法呢？針對這一爭議，華商報(bào)記者分別采訪了4位市民、4位城管執(zhí)法人員及2位律師，對此，大家眾說紛紜，其中不乏針鋒相對的觀點(diǎn)。
4位市民 2人支持 2人反對
支持者：勇于接受市民監(jiān)督，城管才能更好執(zhí)法
反對著：城管執(zhí)法不易，被拍照上網(wǎng)多數(shù)會遭諷刺謾罵
市民陳先生是西安一家廣告設(shè)計(jì)公司的老板，他說，現(xiàn)實(shí)中他還從來沒和城管打過交道，有關(guān)城管的信息都是從新聞報(bào)道和互聯(lián)網(wǎng)上獲悉，城管人員給他的印象就是，粗蠻暴力，說起“城管”，立馬聯(lián)系到“打人”。因此，他認(rèn)為，城管部門人員要改變自身形象，就應(yīng)該勇于接受市民的監(jiān)督，這樣才能更好約束自己的執(zhí)法行為。
市民靳女士是一名小商販，和丈夫在西安一城中村擺攤賣水果。她說，他們夫婦沒什么文化，上有老下有小，只能擺攤賣水果討生活，經(jīng)常和城管人員打游擊，個(gè)別城管人員執(zhí)法特別粗暴，先用喇叭喊話，腿腳慢些就被逮住，水果直接被沒收，幾天都白忙活了。因此，雖然她本人還不會用手機(jī)拍照，但特別支持其他市民用拍照的方式監(jiān)督城管執(zhí)法。
市民譚先生是一位企業(yè)退休職工，他認(rèn)為，市民不該用拍照的方式監(jiān)督城管執(zhí)法。譚先生說，很多市民拍照之后，發(fā)到網(wǎng)上，總會冠以“城管打人”之類的題目吸引網(wǎng)友眼球，根本沒有任何求證，容易造成以訛傳訛。有一次，他因?yàn)殚_車無法進(jìn)小區(qū)的巷子，和一個(gè)占道經(jīng)營的小商販吵了幾句，遭到對方破口大罵，因此，他能體會到城管執(zhí)法中的不易。
“城管執(zhí)法人員也是人，也應(yīng)該得到尊重。”市民劉女士是一位銷售人員，她說，她的同學(xué)就是一名城管工作人員，當(dāng)前輿情一邊倒，一旦負(fù)面事件和城管人員扯上關(guān)系，立即會在互聯(lián)網(wǎng)上引起軒然大波，受此影響，她的同學(xué)相親時(shí)，女孩一聽是城管人員，連面都不愿見了。但城市的整潔、道路的通暢，背后卻有城管人員的艱辛付出，有時(shí)為了讓一個(gè)非法占道經(jīng)營的小販挪移，他們好話說盡，可一旦稍有拉扯，有些小販就大喊“城管打人”。而一旦市民將城管執(zhí)法的過程拍照傳上網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)網(wǎng)民都會一味謾罵、諷刺、挖苦城管。因此，她認(rèn)為，在目前特殊的輿論環(huán)境下，她不支持市民用拍照的方式
2位律師 2人都支持
支持者：城管日常執(zhí)法行為理應(yīng)公開在陽光下
北京康達(dá)(西安)律師事務(wù)所律師張麥昌表示，公民對于國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為擁有監(jiān)督權(quán)，這一點(diǎn)毫無爭議。爭議在于公民是否能用拍照這種方式監(jiān)督執(zhí)法行為，這要分情況而論，比如公安民警偵查辦理案件時(shí)，若涉及國家秘密，或者拍照會影響執(zhí)法，公民就不應(yīng)該拍照；而城管的日常執(zhí)法行為本身就要求公開，公民可以使用拍照的方式進(jìn)行監(jiān)督。
陜西莊威律師事務(wù)所周興武表示，在不涉及國家秘密、偵查秘密的前提下，國家公職人員的行政執(zhí)法行為，不是私人行為，理應(yīng)公開在陽光下，接受社會監(jiān)督，既然國家法律沒有明文禁止公民拍照監(jiān)督執(zhí)法行為，那么法無禁止皆自由，公民用拍照方式監(jiān)督執(zhí)法就沒有任何問題。
4位城管 1人支持 3人反對
支持者：只要咱的執(zhí)法沒啥問題，市民愛咋拍咋拍
反對著：市民只管拍照不管核實(shí)，很容易引發(fā)誤會
?。☉?yīng)當(dāng)事人要求，以下城管執(zhí)法人員均系化名）
陳建安是西安城東某城管執(zhí)法中隊(duì)的一線執(zhí)法人員，他說，2014年4月，西安市城管執(zhí)法局出臺《西安市城管執(zhí)法人員十個(gè)不準(zhǔn)》，其中第四條就規(guī)定：“不準(zhǔn)在執(zhí)法過程中阻攔媒體或市民群眾的現(xiàn)場監(jiān)督。”所以，按照規(guī)定，城管執(zhí)法中遇到市民拍照，不能阻止。因此，他在具體執(zhí)法過程中，從來不阻止市民拍照?！爸灰鄣膱?zhí)法沒啥問題，市民愛咋拍咋拍！”
西安城西某城管執(zhí)法局的執(zhí)法人員張紅旗說，清理占道經(jīng)營的小商小販?zhǔn)撬刻旃ぷ鞯闹饕獌?nèi)容。遇到講理的，他說兩句，對方就挪開了，遇到不講理的，他說一上午，對方就當(dāng)耳旁風(fēng)，一旦采取強(qiáng)制措施，對方立即倒地上喊“城管打人”。遇到這樣的攤販，不清理吧，是失職，清理吧，又容易引起市民圍觀，如果此時(shí)市民拍照發(fā)到網(wǎng)上，網(wǎng)民肯定一邊倒地罵城管，而且出了事，先辭退城管。他心里很糾結(jié)，執(zhí)法過程中壓力很大，既擔(dān)心不作為而失職，又害怕作為而丟了飯碗，因此，雖然文件規(guī)定不允許阻攔市民的現(xiàn)場監(jiān)督，但他反對市民用拍照的方式監(jiān)督城管執(zhí)法。
另外兩位城管執(zhí)法人員也持反對觀點(diǎn)，認(rèn)為市民拍照監(jiān)督和媒體監(jiān)督有很大區(qū)別，媒體畢竟會核實(shí)事件真相，而市民只管拍照不管核實(shí)，很容易引發(fā)誤會，所以堅(jiān)決反對市民用拍照方式監(jiān)督執(zhí)法。
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西安市城管執(zhí)法人員十個(gè)不準(zhǔn)
一、不準(zhǔn)使用忌語、不文明用語，刁難、打罵、侮辱、追趕或以其他方式粗暴對待行政相對人。
二、不準(zhǔn)強(qiáng)買、強(qiáng)要、白吃、白拿及接受行政相對人的任何饋贈(zèng)和安排的宴請、旅游或各類娛樂活動(dòng)。
三、不準(zhǔn)公車私用、違規(guī)行駛、酒后駕車及違規(guī)停放。
四、不準(zhǔn)在執(zhí)法過程中阻攔媒體或市民的現(xiàn)場監(jiān)督。
五、不準(zhǔn)越權(quán)處罰、越界執(zhí)法、越職管理。
六、不準(zhǔn)違反規(guī)定隨意抬高或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、私自或變相處置暫扣物品、處罰不開票或少開票。
七、不準(zhǔn)涉足與城管執(zhí)法業(yè)務(wù)工作有關(guān)的任何經(jīng)營活動(dòng)。
八、不準(zhǔn)為行政相對人充當(dāng)保護(hù)傘。
九、不準(zhǔn)在工作期間飲酒和酒后上崗、上班。
十、不準(zhǔn)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違反規(guī)定著裝，或在非公務(wù)活動(dòng)時(shí)穿著制式服裝。