落戶大城市到底有多難？北上廣深積分落戶對(duì)比

2015-12-14 12:13 來源：金羊網(wǎng)-新快報(bào)

[摘要] 近日,《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》的推出,意味著全國(guó)戶籍制度管理最嚴(yán)格的首都實(shí)現(xiàn)了政策“破冰”。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn),在積分入戶政策方面,北京上海傾向“高端”,廣州深圳范圍更廣

　　據(jù)新華社電近日,《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》的推出,意味著全國(guó)戶籍制度管理最嚴(yán)格的首都實(shí)現(xiàn)了政策“破冰”。記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),到目前為止,北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市,均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。

　　廣州為環(huán)衛(wèi)工開入戶新通道

　　在目前超大城市的積分落戶指標(biāo)體系當(dāng)中,主要包括加分和減分兩個(gè)部分。在加分當(dāng)中,教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱、社保繳納年限等成為基本內(nèi)容,而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計(jì)劃生育政策等均成為減分項(xiàng)。各城市的積分落戶指標(biāo)體系,明顯反映出城市管理者的不同考量和導(dǎo)向。

　　——落戶區(qū)域。北京、上海、廣州均提出了對(duì)積分落戶的區(qū)域?qū)?。其?北京出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力,對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地進(jìn)行了加減分區(qū)別對(duì)待;上海提出居住證持有人在該市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住,每滿1年積2分,滿5年后開始計(jì)入總積分,最高分值20分;廣州則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。

　　——經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。其中,北京對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設(shè)計(jì),對(duì)違反落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向的申請(qǐng)人也將進(jìn)行減分,而對(duì)符合創(chuàng)業(yè)方向的申請(qǐng)人則給予加分。上海、廣州、深圳則對(duì)投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計(jì)。另外,深圳更是對(duì)申請(qǐng)人繳納個(gè)人所得稅多少設(shè)計(jì)了積分體系,其中三年內(nèi)繳納個(gè)稅14.7萬元以上可以獲得100分,相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分,體現(xiàn)較大靈活性。

　　——教育工作背景。北京提出僅對(duì)具有大學(xué)本科及以上教育背景的申請(qǐng)人進(jìn)行加分,體現(xiàn)出對(duì)申請(qǐng)人較高受教育程度的要求。而廣州、深圳兩城市積分落戶政策受益范圍更廣,并非僅限于高端人才和高學(xué)歷人才,均明確了大學(xué)本科以下教育程度申請(qǐng)人的積分。在深圳,有大專以上學(xué)歷并具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格或具有高級(jí)技師資格的申請(qǐng)人,可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。而廣州市則明確表示,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求,廣州積分入戶政策還為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。

　　——社會(huì)貢獻(xiàn)附加值。如獲得獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)貢獻(xiàn)等等。深圳對(duì)申請(qǐng)人獻(xiàn)血、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造、義工、慈善等方面的表現(xiàn)設(shè)置了積分。而廣州則為申請(qǐng)人畢業(yè)院校設(shè)計(jì)了積分。

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示,實(shí)行積分落戶后,各個(gè)城市根據(jù)自身特點(diǎn),整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更具彈性,也更有綜合性。

　　落戶分?jǐn)?shù)線由政府動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　北上廣深不同的積分落戶指標(biāo)體系,反映出每個(gè)城市當(dāng)前發(fā)展的不同特點(diǎn)和難題。

　　數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,上海、北京、廣州、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬人、2151萬人、1308萬人和1077萬人。

　　有專家表示,與北京、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同,廣州和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬,同時(shí)廣深在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中對(duì)各類人才的需求都較強(qiáng)。因此廣深指標(biāo)體系面向受眾范圍更廣,京滬更強(qiáng)調(diào)“高端”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,北京的人口矛盾在全國(guó)最為嚴(yán)峻,新的積分落戶體系是根據(jù)北京定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè),因此方案中,在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分;同時(shí),為了實(shí)現(xiàn)人口疏解,對(duì)于人口流向也設(shè)置了加減分指標(biāo)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,不管積分多少,最終是否能落戶取決于政府提出的分?jǐn)?shù)線,而實(shí)際上則是由政府控制的落戶總數(shù)來決定的。各地每年積分落戶指標(biāo)總量均由政府動(dòng)態(tài)掌握,積分分值政策和落戶分?jǐn)?shù)線并非長(zhǎng)期固定。比如,上海和廣州每年都會(huì)調(diào)整積分政策。北京的征求意見稿也提出,市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況,每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線,積分落戶每年都需申請(qǐng)一次。

　　此外,記者發(fā)現(xiàn),盡管多個(gè)城市表示將對(duì)積分排名和最終獲得落戶資格的個(gè)人進(jìn)行公示,但是目前鮮有對(duì)積分分?jǐn)?shù)線作出的說明以及獲得落戶資格個(gè)人積分?jǐn)?shù)值的公開。