黨代會提出以新型城鎮(zhèn)化為動力拓展發(fā)展新空間

2016-12-16 09:09 來源：大河網(wǎng)—河南日報

[摘要] 省十次黨代會明確提出，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，建設(shè)以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　省十次黨代會明確提出，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，建設(shè)以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。站在新的起點(diǎn)上，就要以新的發(fā)展理念謀劃推動城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

　　提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

　　新型城鎮(zhèn)化是以“轉(zhuǎn)移人”“提升人”“發(fā)展人”為主線，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量雙提升的城鎮(zhèn)化。這就要求我們必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動城鎮(zhèn)化由“土地城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”、由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。

　　著力打造新型城鎮(zhèn)化的主平臺。大力推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，按照中心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊的思路要求，優(yōu)化城市空間布局、提升城市承載功能、強(qiáng)化產(chǎn)城深度融合，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享，把中原城市群打造成具有較強(qiáng)競爭力和影響力的國家級城市群，使之成為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主平臺、人口集中的大載體、能量釋放的領(lǐng)頭雁。

　　大幅提升城市承載能力。不斷壯大綜合實力，增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，拓展就業(yè)容量。提升公共服務(wù)能力，持續(xù)實施“一基本兩牽動三保障”，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，尤其要把教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障放在突出的位置。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，美化生態(tài)環(huán)境，打造海綿城市、智慧城市、宜居城市。深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，提高城市管理精細(xì)化、智慧化、規(guī)范化水平，形成方便、舒心、美好的生活空間。

　　通過改革消除人口轉(zhuǎn)移阻力。進(jìn)一步深化改革，加快形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全“人地錢”掛鉤機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)對接渠道，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”“留得住”“轉(zhuǎn)得出”的問題。

　　統(tǒng)籌引導(dǎo)區(qū)域互動發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，而城鎮(zhèn)則是空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的表現(xiàn)形式。中心城市的輻射帶動、城市之間的產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域之間的融合互動等，在很大程度上決定了城市一體化的發(fā)育程度，也影響著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。因此，在推進(jìn)中原城市群一體化的過程中，要推動區(qū)域向心互動發(fā)展，形成我省新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新支撐。

　　強(qiáng)化中心帶動。充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、大數(shù)據(jù)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略和政策疊加優(yōu)勢，把鄭州建成國際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐、中西部地區(qū)對外開放門戶、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，培育成國家級中心城市，增強(qiáng)輻射帶動全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。鞏固提升洛陽作為中原城市群副中心城市的地位，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，推動豫西北各市與洛陽聯(lián)動發(fā)展，形成帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

　　引導(dǎo)向心聯(lián)動。促進(jìn)周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接，在強(qiáng)化洛陽副中心城市地位的基礎(chǔ)上，以加快開封、新鄉(xiāng)、許昌與鄭州融合一體發(fā)展為重點(diǎn)，推動增長極由點(diǎn)向面擴(kuò)展，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，增強(qiáng)核心圈輻射能力，形成中心帶動周邊、周邊支撐中心的互促互進(jìn)聯(lián)動發(fā)展局面。

　　促進(jìn)錯位互動。我省經(jīng)濟(jì)類型、發(fā)展水平不同的板塊，在區(qū)域發(fā)展中面臨的問題也不同，因此應(yīng)分類施策，推動錯位互動、一體發(fā)展。開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件較好的城市要重點(diǎn)加快新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，突出提質(zhì)發(fā)展，輻射和帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展；平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源等資源型地區(qū)要加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)與中心城市和核心圈城市對接；南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，突出跨越發(fā)展，形成分工有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、互動發(fā)展的區(qū)域空間格局。

　　實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破

　　縣域經(jīng)濟(jì)連接城鄉(xiāng)、對接工農(nóng)，承擔(dān)著我省70%的GDP總量、70%的就業(yè)人口、35%的地方財政收入，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，既是提升我省新型城鎮(zhèn)化的潛力所在，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我省縣域經(jīng)濟(jì)已步入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)支撐開始由制造型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)展重心由以工業(yè)化為核心向以城鎮(zhèn)化為核心轉(zhuǎn)變，縣域轉(zhuǎn)移人口由外流轉(zhuǎn)為流向縣城為主，縣城已經(jīng)成為我省吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要載體。同時，隨著中原城市群城市實力不斷增強(qiáng)，城市對縣域由極化效應(yīng)轉(zhuǎn)為擴(kuò)散效應(yīng)，縣域經(jīng)濟(jì)與市域經(jīng)濟(jì)對接融合步伐不斷加快。必須緊緊把握這一契機(jī)，推動縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展新空間，提供新支撐。

　　加快形成產(chǎn)業(yè)支撐。依據(jù)縣域本身的資源稟賦，通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，發(fā)展新業(yè)態(tài)，實踐新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成一批實力強(qiáng)、特色靚、人氣旺、環(huán)境美的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　提升縣城帶動能力。突出縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體作用，實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。

　　充分釋放發(fā)展?jié)撃堋＝∪青l(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推進(jìn)交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋。以城鎮(zhèn)化改變農(nóng)村人口的生活方式、消費(fèi)方式，以人口集中促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，把市場需求、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛能釋放出來。