深化住房制度改革的一項(xiàng)重要舉措

2017-05-24 08:52 來源：南方日報(bào)

[摘要] 實(shí)行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要途徑。深化住房制度改革，關(guān)鍵是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前下發(fā)通知，就《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。作為我國首部專門針對住房租賃和銷售的法規(guī)，條例圍繞住房租賃、住房銷售、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作了初步細(xì)致的規(guī)定，旨在“建立購租并舉的住房制度，規(guī)范住房租賃和銷售行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障交易安全”。

　　加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民住房問題，不斷采取新舉措。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)總書記要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；第十四次會議上，習(xí)總書記指出“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求”；第十五次會議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點(diǎn)，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。總書記的一系列重要指示，為我們深化住房制度改革、保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康有序發(fā)展，明確了方向，提供了遵循。

　　實(shí)行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要途徑。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，明確“到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)”。從立法層面推進(jìn)住房租賃和銷售管理，是全面貫徹黨中央決策部署和習(xí)總書記重要講話精神的體現(xiàn)，必將為落實(shí)意見要求、實(shí)現(xiàn)三個(gè)“基本形成”提供有效法律保障和支撐。

　　深化住房制度改革，關(guān)鍵是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。一方面，要堅(jiān)持市場化改革方向，充分激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，支持住房租賃企業(yè)通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，支持個(gè)人和單位將住房委托給住房租賃企業(yè)長期經(jīng)營；另一方面，各級政府要強(qiáng)化保障職能，處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系，針對勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難者，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

　　深化住房制度改革，要突出政策的引導(dǎo)作用，形成短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排?！墩髑笠庖姼濉穼ψ》孔赓U、銷售市場等各個(gè)參與主體進(jìn)行了明確約束規(guī)定，有助于租賃、銷售市場流通性機(jī)制的更好建立。同時(shí)，還要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用金融、稅收、土地等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面；要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，規(guī)范住房租賃、銷售和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，強(qiáng)化從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障交易安全，通過完善一攬子政策組合，引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)均衡。

　　習(xí)近平總書記曾經(jīng)莊嚴(yán)宣告：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”深化住房制度改革，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的需要，也是推進(jìn)全面建成小康社會、回應(yīng)人民期待的必然要求。全省各地區(qū)各部門要結(jié)合習(xí)近平總書記對廣東工作的重要批示，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹總書記深化住房制度改革的指示精神，進(jìn)一步明確改革方向，落實(shí)改革部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。