從住房租賃法規(guī)到“居者有其屋”還有多遠(yuǎn)？

2017-05-24 09:00 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

[摘要] 5月19日，住建部就《住房租賃和銷售管理條例（征求意見稿）》公開征求意見，這是我國首個住房租賃法規(guī)征求意見稿。

　　新聞背景：

　　5月19日，住建部就《住房租賃和銷售管理條例（征求意見稿）》公開征求意見，這是我國首個住房租賃法規(guī)征求意見稿。征求意見稿規(guī)定，除當(dāng)事人另有約定外，承租人應(yīng)當(dāng)按月支付租金；對住房租賃合同中未約定租金調(diào)整次數(shù)和幅度的，出租人不得單方面提高租金；鼓勵出租人與承租人簽訂長期住房租賃合同，對于當(dāng)事人簽訂3年以上住房租賃合同的，直轄市、市、縣人民政府要給予相關(guān)政策支持。

　　供需對接不暢使租房者成為市場弱勢群體

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住。租房成了當(dāng)前不少人融入城市的第一步。然而，租客的辛酸也不少，房東隨意漲價，押金不能順利拿回甚至被房東強(qiáng)制趕人等等，都讓租房者難以得到應(yīng)有的權(quán)利保障。而相較于房屋銷售中的一些亂象，房屋租賃中的“灰色地帶”，往往因為租者維權(quán)能力不足、事發(fā)普遍等多種原因，而更加難以得到社會的關(guān)注。

　　實行購租并舉，發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容。然而，與住房交易市場相比，我國住房租賃市場發(fā)展相對滯后，在“租金貴”“租房難”“黑中介”等問題的包圍下，租房并不比買房輕松多少。按照業(yè)內(nèi)人士的普遍看法，供需對接不暢不僅為種種租房亂象的滋生提供了空間，也進(jìn)一步放大了熱點城市的供需矛盾，使得租房者成為市場中的弱勢群體。

　　此次公開征求意見的管理條例正試圖扭轉(zhuǎn)上述局面。據(jù)媒體報道，征求意見稿對租房市場進(jìn)行了比較多的著墨，其中將近一半的篇幅重點放在了如何保障租房人的權(quán)益，可謂租房者的“福音”。

　　讓租房者享有健康的租賃市場

　　當(dāng)下，很多城市房租已連漲幾十個月。在房租問題上，有種主流認(rèn)知是，租金是由房價所決定。但如果說購房是外來人口融入城市相對更高的要求，那租房理應(yīng)是最低限度的門檻。在人們不愿租房更愿買房的中國，讓租客享有居住尊嚴(yán)，或許也能折沖部分買房需求。基于此，用法規(guī)為租客的權(quán)益撐腰，通過應(yīng)有的法律規(guī)范，改變租房市場扭曲的局面，讓租賃回歸“市場交易”的本質(zhì)，讓契約精神在其中起到應(yīng)有的約束作用，很有必要?！驹敿?xì)】

　　當(dāng)然，遏制房屋租賃市場的亂象，強(qiáng)化對租房者的權(quán)益保障，除了需要平衡房東與租客之間的權(quán)利，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和加大對出租房資源的供應(yīng)也必不可少。征求意見稿提出鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展住房租賃企業(yè)，是為對策之一。而加大廉租房、公租房等公共性租房資源的供給，也是市場化租房資源外的一種必要補(bǔ)充。

　　從去年5月國務(wù)院常務(wù)會議對發(fā)展住房租賃市場提出四項舉措，到今年首個住房租賃法規(guī)的征求意見稿公布，一系列保障承租人權(quán)益的條例內(nèi)容和制度設(shè)計，體現(xiàn)出“實行購租并舉，發(fā)展住房租賃市場”的政策決心。如今住房租賃有了制度供給，房源供給、價格機(jī)制等配套也進(jìn)入了政策視野。隨著政策利好落地，市場力量有望陸續(xù)跟進(jìn).

　　對租房者的權(quán)益保障不能止于規(guī)范租賃環(huán)節(jié)

　　出臺專門的管理條例，有助于建立購租并舉的住房制度。當(dāng)然，住房租賃有“法”可依，還得有“法”必依。必須強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管。拿房租來說，征求意見稿規(guī)定，地方政府要建立住房租金發(fā)布制度，定期公布分區(qū)域的市場租金水平等信息，以引導(dǎo)當(dāng)事人合理確定租金。此規(guī)定若落實到位，房租沒有統(tǒng)一管理措施和定價標(biāo)準(zhǔn)，就可以改觀。

　　對租房者的權(quán)益保障，也不能止于規(guī)范租賃環(huán)節(jié)。讓租房者也能依法享受同等的基本公共服務(wù)，是個同樣迫切的公共課題，這也需要與居住證制度等銜接。一個健康的房屋租賃市場，當(dāng)實現(xiàn)租者也能“有其屋”，即便是租房，也能享有起碼的居住尊嚴(yán)，而不是讓租房和購房之間產(chǎn)生太大的權(quán)利鴻溝。

　　微言大義：

　　@曾經(jīng)的春筍：就怕是紙上談兵。我想問問，哪個部門具體來管這事？

　　@stockcn：租房的話，孩子能讀附近劃片學(xué)校嗎？如果能，我以后就租房住。

　　@猴嗮嘞：房產(chǎn)政策一直在變，唯一不變的是我一直買不起……

　　@浪里白流：房價漲了，租金可能跌嗎？

　　@國有銀行美聯(lián)儲：這樣一來房東只有兩個選擇——一次性漲價到位，或者空關(guān)不租。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編后語：

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這部公開征求意見的住房租賃法規(guī)，無疑是制度上的重要進(jìn)步。對于在市場上處于弱勢地位的購房者來說，它所提供的保障是實實在在的。但是，要實現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有當(dāng)租房者在城市里也能享受到和購房者同樣的權(quán)益（包括社會福利、子女教育等）時，前者才能真正算得上是“有其屋”，以此來看，前方的路還很長。