會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　映象網(wǎng)快訊（記者 王邵怡 文/圖）9月9日上午，鄭州市城市管理執(zhí)法體制改革工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，會(huì)議下發(fā)了《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”），對(duì)鄭州市城市管理的范圍、方法、執(zhí)法人員配備等諸多方面提出了改革意見(jiàn)。

　　劃定5大執(zhí)法范圍

　　改革后，城市管理部門(mén)的綜合執(zhí)法范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

　　環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權(quán)。

　　工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán)。

　　水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。

　　食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。

　　城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛和環(huán)境保護(hù)管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)待時(shí)機(jī)成熟后再集中行使。

　　市、縣兩級(jí)城市管理大部門(mén)制改革

　　按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革。組建鄭州市城市管理委員會(huì)，加掛鄭州市城市綜合執(zhí)法局牌子，作為鄭州市城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門(mén)，列入市政府工作部門(mén)，實(shí)現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。

　　各縣（市、區(qū)）政府設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子，作為縣（市、區(qū)）政府工作部門(mén)；各管委會(huì)（航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）在原管理體制基礎(chǔ)上設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子。

　　市、縣（市、區(qū)）、管委會(huì)城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)分別設(shè)立直屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為市城市綜合執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)，縣（市、區(qū)）、管委會(huì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為城市綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。

　　執(zhí)法人員不低于常住人口萬(wàn)分之三

　　根據(jù)城市綜合執(zhí)法工作特點(diǎn)及城市發(fā)展需要，配備足夠的城市綜合執(zhí)法人員，全市按照不低于城市常住人口萬(wàn)分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備；對(duì)于區(qū)域面積大，流動(dòng)人口多，管理執(zhí)法任務(wù)重的地方，可適當(dāng)提高城市綜合執(zhí)法人員配備比例，原則上不高于城市常住人口的萬(wàn)分之七。

　　錄用執(zhí)法人員時(shí)，按照《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定錄用（招聘）執(zhí)法人員，公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄?。ㄕ衅福?，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，對(duì)原有在編執(zhí)法人員堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則擇優(yōu)錄用（聘用）。

　　同時(shí)，一線執(zhí)法人員不得低于執(zhí)法隊(duì)伍總編制的80%，確保執(zhí)法工作需要。到今年9月底，統(tǒng)一更換城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，嚴(yán)肅城市管理執(zhí)法人員儀容儀表及執(zhí)法風(fēng)紀(jì)。

　　協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法

　　對(duì)于城市管理部門(mén)中的協(xié)管人員，各級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)實(shí)際工作需要，采取公開(kāi)招用、政府外包服務(wù)等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。

　　協(xié)管人員數(shù)量比例原則上不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。市城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)研究制定城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法，明確協(xié)管人員的招聘、職責(zé)、管理、獎(jiǎng)懲、救助和退出等制度。

　　協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)。

　　規(guī)范行為杜絕粗暴執(zhí)法

　　近年來(lái)，執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生。實(shí)施意見(jiàn)要求，要依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。

　　堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說(shuō)服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。

　　堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，推廣說(shuō)理式行政執(zhí)法，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”城管執(zhí)法模式。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，杜絕粗暴執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　執(zhí)法部門(mén)將與司法部門(mén)銜接

　　針對(duì)執(zhí)法中可能出現(xiàn)的涉及法律相關(guān)問(wèn)題，將建立城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

　　強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市公安局向市城市管理委員會(huì)派駐具有執(zhí)法主體的公安隊(duì)伍，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法保障工作，依法打擊妨礙城市管理綜合執(zhí)法和暴力抗法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。

　　檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。

　　同時(shí)，采取組建城市管理執(zhí)法公證服務(wù)室、法律援助服務(wù)室、公安警務(wù)室、行政調(diào)解室和城管巡回法庭等形式的“四室一庭”司法保障機(jī)制，加大城市管理服務(wù)能力和行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。