2月3日，記者走進鞏義市杜甫路街道辦事處的網(wǎng)格化社會公共管理信息中心，輕點鼠標，顯示屏上街道分布圖躍然顯現(xiàn)。移動鼠標，每個街道網(wǎng)格內(nèi)的建筑布局、商業(yè)網(wǎng)點分布、人員構(gòu)成、社會組織類型等資源信息一目了然。
積極探索城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新機制，鄭州市如今已建立起一張由1.8萬個格子組成的“大網(wǎng)”，覆蓋城鄉(xiāng)大地，4.5萬多名網(wǎng)格長活躍在每個網(wǎng)格中。指揮中心可隨時給網(wǎng)格長下達指令，網(wǎng)格長也可以向指揮中心隨時反饋情況。
網(wǎng)格長們與群眾零距離，扎根基層真情服務(wù)，為民辦事，贏得了群眾的擁護和支持。在實踐中，鄭州市逐步形成了“條塊融合、職責明確、聯(lián)動負責、逐級問責、網(wǎng)格覆蓋”的網(wǎng)格化管理運行體系。
創(chuàng)新實踐，
從解剖“麻雀”破題
交通混亂、市容環(huán)境面貌差；非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)問題突出，一些非法診所、無證作坊長期隱藏在老舊的居民樓院之中……“沒想到，一個地處省會繁華鬧市的區(qū)域竟然存在這么多問題。”2012年初春，在金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處的走訪調(diào)研，讓省委常委、鄭州市委書記吳天君十分揪心。
解剖“麻雀”，順藤摸瓜。許多群眾向吳天君說：不少問題我們向辦事處反映過。辦事處說沒權(quán)管，那是執(zhí)法部門的事。問題追到執(zhí)法部門，他們又說有些事根本沒聽到反映，有些事聽到反映了，可苦于人手不夠，沒有精力管。
這種“看得見的管不著，管得著的看不見、管不住”的怪現(xiàn)象緣何長期存在得不到解決？經(jīng)過深入調(diào)研和思考，吳天君認為，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層出現(xiàn)許多新問題、新情況，傳統(tǒng)的管理手段和條塊分割的體制機制難以適應(yīng)發(fā)展的需要，市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職責在基層不能得到有效落實。
如何扭轉(zhuǎn)這一尷尬局面，切實讓政府職責落到實處？一個以網(wǎng)格化管理為載體，旨在構(gòu)建依靠群眾推進工作落實長效機制的探索拉開大幕。
2012年4月27日，鄭州市委市政府召開大會，確定以經(jīng)八路街道辦事處等3個鄉(xiāng)級單位為試點，在鄭州全面推行網(wǎng)格化管理體系。會上，吳天君的一席動員講話擲地有聲：“轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，‘三具兩基一抓手’怎么落實，光喊不行，必須從機制體制上落實。推行網(wǎng)格化管理，實質(zhì)就是針對現(xiàn)行管理制度弊端開展的一次社會治理結(jié)構(gòu)的體制機制創(chuàng)新，是按照轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、落實‘三具兩基一抓手’要求在基層的具體實踐。”
按照這一思路，網(wǎng)格化管理在經(jīng)八路3.44平方公里的轄區(qū)范圍內(nèi)迅速鋪開，55名三級“網(wǎng)格長”各守一格，上崗履職。從清晨到黃昏，在格內(nèi)用腳步丈量、用眼睛發(fā)現(xiàn)，在擔當起巡查員、信息員、辦事員、報告員、服務(wù)員等多個角色的同時，發(fā)動社區(qū)群眾廣泛參與市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理。
通過耐心細致的思想工作和扎實有效的行動，很快，非法生產(chǎn)廠家被取締了，違章建筑拆除了，坑洼不平的路面平整了……轄區(qū)面貌悄然發(fā)生了可喜的新變化。
創(chuàng)新網(wǎng)格，
織就覆蓋城鄉(xiāng)服務(wù)“大網(wǎng)”
日前，記者跟隨網(wǎng)格長馬曉進行例行巡查，他的“責任田”包括3個老舊單位樓院和周邊的商鋪。馬曉體會到，當初劃分網(wǎng)格時，就考慮到這些樓院人文相通、居住相鄰，巡查方便，一個個“大社區(qū)”被細分成了“小網(wǎng)格”，網(wǎng)格小了，易于掌握情況，能在第一時間在網(wǎng)格里發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。
記者了解到，鄭州市以“因地制宜、合理布局、便于管理”的原則分為三級網(wǎng)格，(下轉(zhuǎn)第二版）
精細化地做好“塊”的構(gòu)建，把社會管理各類資源最大限度地延伸到網(wǎng)格。同時，將社區(qū)外的一些公共區(qū)域和設(shè)施劃入相關(guān)網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格間無縫對接，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。
建立信息平臺，是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)。通過建立完善各種數(shù)據(jù)庫，鄭州建立起市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)的社會公共管理信息平臺，將所有管理和服務(wù)的事項逐一落實到網(wǎng)格中，實現(xiàn)了精確定位、定人，精細服務(wù)管理成為可能。1月9日，網(wǎng)格長閆靜宇在自己的網(wǎng)格內(nèi)進行例行巡查，“居民反映社區(qū)門前路面積水問題，10號院自來水管道有安全隱患……”他通過手機將信息迅速上報到街道辦問題受理中心。經(jīng)八路辦事處負責人介紹說：“我們以現(xiàn)有電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，強化與區(qū)級平臺的對接，建立了街道和社區(qū)兩級問題受理中心，并為網(wǎng)格責任人配備了智能手機，搭建了問題上下聯(lián)動處理平臺。響應(yīng)速度快，問題解決得也快。”
實施條塊融合，是網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵。針對職能部門與街道辦條塊分割、各自為戰(zhàn)的狀況，鄭州市通過“差異化職責”積極促進條塊之間人員力量、職責權(quán)限、日常工作、源頭預(yù)防四個方面的有機融合，形成了推進工作的強大合力?；轁鷧^(qū)質(zhì)檢分局的竇海說，“作為下沉的執(zhí)法人員，我每周四天在辦事處工作，在網(wǎng)格里巡查走訪、參加辦事處例會、參與綜合執(zhí)法，受辦事處管理、考核，跟他們沒啥兩樣?！毕窀]海這樣“身份轉(zhuǎn)換”的人員，在全市有4.5萬人，全部下沉到三級網(wǎng)格，融入鎮(zhèn)辦、村組、社區(qū)中。
鄭州市市長馬懿如是總結(jié)——建立網(wǎng)格化管理，就是要解決條塊職責不清的問題。條塊融合后，管理方式從被動轉(zhuǎn)為主動，“事后執(zhí)法”變成了“源頭管理服務(wù)”，政府履責也從突擊式、運動式轉(zhuǎn)為常態(tài)化、制度化。
實行績效考核，是網(wǎng)格化管理的保障。鄭州市配套建立了以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為標準的績效考核機制和動態(tài)統(tǒng)計匯總機制，使干部績效考核由過去的年終考核、用前考核變?yōu)槿粘５膭討B(tài)考核，由過去的組織評價變?yōu)闃藴驶?、?shù)據(jù)化積分量化評價。南陽路辦事處北苑社區(qū)黨支部書記王亮深有感觸地說：“新考核機制，促使基層干部由原來坐等群眾上門改為主動入戶服務(wù)，和群眾面對面交談，實打?qū)嵉亟鉀Q問題，拉近了干部和群眾之間的距離，受到了群眾的好評?！?/p>
開展網(wǎng)格服務(wù)，是網(wǎng)格化管理的目的。鄭州將幫扶對子結(jié)到網(wǎng)格、志愿服務(wù)開展到網(wǎng)格，把低保、空巢老人、殘疾等群體納入網(wǎng)格管理體系，把鄰里互助、監(jiān)督服務(wù)等服務(wù)職能納入日常工作。家住金水區(qū)北苑社區(qū)的巴水仙老人今年80歲了，身體不適，該社區(qū)網(wǎng)格長帶著社區(qū)工作人員輪流照顧，并為她申請義工服務(wù)。衛(wèi)生路10號院馬女士的孩子殘疾，家庭生活困難，社區(qū)聯(lián)系轄區(qū)的鄭州市環(huán)境衛(wèi)生處，定點幫扶……在網(wǎng)格化服務(wù)中，工作人員就像一根根脈絡(luò)，把方便和關(guān)愛送到百姓身邊。
大量涉及就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等方面的社會矛盾和問題的解決，不僅贏得了群眾的稱贊，促進了社會和諧，也進一步密切了干群關(guān)系，樹立起黨和政府的良好形象。
全面加快構(gòu)建基層治理新格局
“實行網(wǎng)格化管理以后，街道和社區(qū)的工作重心下移，轄區(qū)居民真正感受到：老百姓的事有人管了，而且馬上管、立刻辦?！毙l(wèi)生路社區(qū)網(wǎng)格長于長江自豪地告訴記者，他們現(xiàn)在是“小問題不出網(wǎng)格，大問題不出社區(qū)?！?/p>
小小網(wǎng)格能量大，領(lǐng)導(dǎo)方式也在悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變。它把干部“網(wǎng)”到基層一線，形成了推動干部組團服務(wù)的倒逼機制，增進了干部與群眾的感情。在推進網(wǎng)格化管理過程中，鄭州市、縣、鄉(xiāng)三級積極建立與基層“長期、對口、分片、蹲點、聯(lián)戶、負責面”的工作聯(lián)系，“萬名干部蹲基層”，在全市形成“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、權(quán)往基層放、勁往基層使”的良好局面。
黨的十八大提出，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。如今，省會鄭州，正不斷深化以網(wǎng)格化管理為載體、依靠群眾推動工作落實長效機制建設(shè)。一個社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治有效銜接，政府行政管理、居民自治管理和社會組織自我管理相互融合，互為支撐的基層治理新格局正在加快構(gòu)建和完善，為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供支撐保障。（徐建勛 何 可）
相關(guān)新聞
更多>>
