伊朗核問題博弈激烈　談判前景不容樂觀

2010-12-28 16:20 來源：新華社

　　新華社德黑蘭１２月２８日電（新華社記者何光?！《旁唇玻埃保澳辏晾世^續(xù)就伊核問題與以美國為首的西方國家展開博弈，上演了一場威脅與反威脅、制裁與反制裁的激烈較量。伊朗與六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）有關(guān)伊核問題的談判雖然于１２月在日內(nèi)瓦重啟，但由于雙方在鈾濃縮等關(guān)鍵問題上分歧嚴重，談判未取得任何實質(zhì)性進展，明年的談判前景則不容樂觀。
　　威脅與反威脅
　　２０１０年，美國政府在伊朗核問題的立場依然是在不排除武力解決的同時，繼續(xù)對伊朗奉行“接觸與施壓并舉”的“雙軌政策”，不斷向伊朗發(fā)出軍事威脅，逼迫伊朗放棄核計劃。美國副總統(tǒng)拜登以及參謀長聯(lián)席會議主席邁克爾·馬倫在不同場合宣稱，美國將堅決阻止伊朗獲得核武器，美國有攻打伊朗計劃。同時，美軍還在海灣四國（卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴林和科威特）加緊部署導彈防御系統(tǒng)，并首次舉行以伊朗為假想敵的導彈攔截試驗，進一步加強對伊朗的軍事威懾和戰(zhàn)爭準備。
　　針對美方的武力威脅，伊朗高官多次表示伊軍將全力反擊美軍的軍事進攻。同時，伊軍方一年來有針對性地舉行了十余次大規(guī)模軍演，通過不斷試射各種型號的國產(chǎn)新型導彈和展示新型無人機、“隱形”飛機、新型戰(zhàn)艦等先進裝備，向外界展示伊朗的強大軍力和“伊朗隨時準備應(yīng)戰(zhàn)”的決心。其中，伊朗在１１月中旬舉行的代號為“伊斯蘭領(lǐng)空衛(wèi)士３”的防空演習被當?shù)孛襟w稱為伊朗有史以來最大規(guī)模的軍演。這些軍演一方面是向美國“示威”，警告美不要貿(mào)然采取軍事行動，迫使美國尋求和平解決伊核問題的途徑；另一方面，軍演也展現(xiàn)了伊朗捍衛(wèi)本國和平利用核能權(quán)利的信心與能力，進一步體現(xiàn)伊朗在核問題上的堅定立場。
　　制裁與反制裁
　　在今年６月聯(lián)合國安理會通過對伊朗實施自２００６年以來的第四輪制裁決議后，美國和歐盟又先后出臺對伊實施單邊制裁的措施。美國的制裁措施包括對任何幫助伊朗煉油或發(fā)展煉油能力的企業(yè)或個人，任何同伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊或其他被列入制裁名單的伊朗銀行往來的企業(yè)或個人實施制裁。歐盟的制裁涵蓋能源、貿(mào)易、運輸、銀行、保險等多個領(lǐng)域，包括禁止向伊朗的石油和天然氣領(lǐng)域投資、禁止向伊朗出售設(shè)備和技術(shù)，尤其是用于制造武器的物資和技術(shù)。輿論認為，此次聯(lián)合國安理會及美國、歐盟對伊朗實施的制裁力度遠超前三輪。
　　為應(yīng)對國際社會的制裁，伊朗政府采取了一系列手段，力圖減輕國際制裁壓力，爭取更多國際支持，擺脫被動和孤立局面。
　　９月下旬，受西方對伊朗實施更嚴厲金融制裁的沖擊，美元對里亞爾匯率一度飆升至１：１２０００，伊朗政府通過采取強力措施干預外匯市場，使美元對里亞爾匯率回穩(wěn)至１：１０４００，與今年以來的平均匯率大致持平。
　　在能源領(lǐng)域，伊朗加快了石油行業(yè)國有化步伐，提升成品油自給率。８月初，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪－內(nèi)賈德在石油工業(yè)高級官員會議上，要求伊朗石油業(yè)加快國產(chǎn)化進程，全面掌握石油從勘探開采到加工提煉等各環(huán)節(jié)工藝，同時宣布由國內(nèi)公司承包伊朗南帕爾斯天然氣田剩余項目。９月初，伊朗石油部長米爾－卡齊米宣布，伊朗汽油日產(chǎn)量已由４４００萬升提高到６６５０萬升，已能滿足國內(nèi)對汽油的需求。
　　與此同時，伊朗政府從１２月１９日起開始正式實施醞釀已久的經(jīng)濟改革計劃，將在五年內(nèi)逐步取消現(xiàn)有對眾多行業(yè)的補貼。分析人士指出，這將為伊朗政府節(jié)省大量財政支出。伊朗媒體稱此舉是伊朗數(shù)十年來最重要的一次經(jīng)濟改革。
　　為打破與西方國家在核燃料交換問題上的僵局，伊朗與土耳其、巴西５月１７日簽署核燃料交換協(xié)議，同意把約１２００公斤純度為３．５％的濃縮鈾運往土耳其，用以交換純度為２０％的濃縮鈾。雖然這一協(xié)議最終遭到西方冷遇，但輿論認為這是伊朗近年來在核問題上做出的最大讓步。它不僅使伊朗在外交上贏得主動，拓展了外交斡旋空間，而且還使伊朗的核政策獲得了不少發(fā)展中國家的同情和支持，確立了伊朗在核燃料交換問題上的基本框架。此后，伊朗多次強調(diào)，伊朗與六國的核談判須以與土耳其、
巴西簽署的核燃料交換協(xié)議為基礎(chǔ)。
　　談判舉步維艱
　　在聯(lián)合國安理會通過新一輪對伊制裁決議之前，伊朗方面立場強硬，拒絕就伊核問題與西方重啟談判。新一輪制裁決議通過后，美國、歐盟等先后宣布對伊朗實施單邊制裁，伊朗在國際上面臨著前所未有的巨大壓力。特別是，此次國際制裁把伊朗的經(jīng)濟命脈能源業(yè)列為制裁目標，對伊朗經(jīng)濟造成巨大沖擊。為扭轉(zhuǎn)不利局面，伊朗在核談判問題上的態(tài)度出現(xiàn)微妙松動，６月至７月艾哈邁迪－內(nèi)賈德和伊朗首席核談判代表賈利利先后表示愿與西方有條件地重啟核談判。
　?。保霸轮醒院螅晾氏Ｍ謴驼勁械囊庠冈桨l(fā)明顯。同時，其他各方也在釋放積極信號，表明恢復談判的意愿。不過，雙方在會談議程等實質(zhì)問題以及日期、地點等程序問題上存在較大分歧，導致談判日期的確定一拖再拖。
　　以美國為首的西方國家再三聲明談判應(yīng)當以伊核問題為中心，希望將核燃料交換問題納入談判框架，從而逼迫伊朗運出更多濃縮鈾，以剝奪其核能力。
　　伊朗則明確反對將伊核問題納入談判議題，反復強調(diào)談判應(yīng)基于其提出的一攬子建議，即在公正與尊重的基礎(chǔ)上，把核裁軍、核不擴散以及國際經(jīng)濟等一系列問題納入談判，并表明對以色列擁有核武器的看法。伊朗還再三強調(diào)將堅決捍衛(wèi)鈾濃縮權(quán)利，無意更改與土耳其、巴西達成的核燃料交換協(xié)議。１１月底，伊朗原子能組織主席薩利希宣布，伊朗已經(jīng)生產(chǎn)出３５公斤純度為２０％的濃縮鈾。
　　在談判議程未達成一致的情況下，伊朗與六國于１２月６日至７日在日內(nèi)瓦重啟核談判。由于雙方在伊核問題上分歧嚴重，此次談判并未取得任何實質(zhì)性成果，甚至在下輪會談的議題上，也未達成共識。唯一的成果是，各方同意明年１月底在土耳其伊斯坦布爾舉行下一輪會談。
　　從日內(nèi)瓦談判可以看出，雙方在鈾濃縮等關(guān)鍵問題上立場相去甚遠。伊朗已經(jīng)把實施核計劃與維護民族尊嚴和爭取大國地位聯(lián)系在一起。捍衛(wèi)本國和平利用核能的權(quán)利事關(guān)國家核心利益，放棄和退縮意味著失敗，這在伊朗全國上下已經(jīng)形成共識。在可以預見的將來，伊朗不但不大可能放棄鈾濃縮活動，而且仍會不遺余力地發(fā)展鈾濃縮技術(shù)。在博弈雙方立場嚴重對立以及互不信任的前提下，雙方的談判難以形成一個令雙方都滿意的完整解決方案。
　　因此，在２０１１年，博弈雙方仍將圍繞伊核問題展開激烈較量，伊核問題談判前景不容樂觀。