日本的行政機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)民來說就是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)性政府是日本的口號(hào)。當(dāng)然政府在各個(gè)方面擁有很大權(quán)力，但這種權(quán)力大多都在陽光下運(yùn)行，透明而公開，受到國(guó)民的監(jiān)督。公務(wù)員不論官職大小，在有效監(jiān)督下都會(huì)竭力做到公平合理，高效行使自己的職責(zé)。
區(qū)長(zhǎng)在東京都各個(gè)區(qū)是最大的官，但區(qū)長(zhǎng)沒有拍腦袋決定問題的權(quán)力，對(duì)人、財(cái)、物的管理均受到很大限制。首先個(gè)人沒有太大的財(cái)權(quán)和物權(quán)，政府每年制定財(cái)政預(yù)算，各部門提出預(yù)算要求，在總預(yù)算額確定的情況下再?zèng)Q定各個(gè)部門預(yù)算額，區(qū)議會(huì)對(duì)預(yù)算審議認(rèn)真細(xì)致，議員提出質(zhì)詢，部門負(fù)責(zé)人公開答辯，區(qū)民參加旁聽，公開透明。
政府與企業(yè)打交道，不能向企業(yè)硬攤派，區(qū)里如果有什么活動(dòng)沒有錢，區(qū)長(zhǎng)可去企業(yè)拉贊助，企業(yè)出錢一般是自愿的，因?yàn)榭梢越杌顒?dòng)宣傳自己的形象。企業(yè)內(nèi)部上什么項(xiàng)目只要遵照有關(guān)法律，符合有關(guān)規(guī)定，政府審批不能設(shè)障礙。
區(qū)長(zhǎng)沒有單獨(dú)的公車，墨田區(qū)有一個(gè)公車隊(duì)，四輛公車，按規(guī)定，3500多名公務(wù)員誰都可以申請(qǐng)乘坐，區(qū)長(zhǎng)也可享受公車接送上下班，但區(qū)長(zhǎng)總是騎自行車上下班，以便在路上與市民打招呼，這樣對(duì)其連任選舉是有好處的。
提拔干部和進(jìn)人區(qū)長(zhǎng)也不能一個(gè)人說了算。公務(wù)員升遷，要考試，幾年一考，有筆試和面試，如果合格了，沒有位置，也只能在原來的位置干。有空位的時(shí)候，也不能區(qū)長(zhǎng)一個(gè)人說了算，而要由議會(huì)通過。
區(qū)里招收公務(wù)員任何人都沒有作弊的空間。招多少人預(yù)先網(wǎng)上公布。東京23區(qū)集中筆試，出題的內(nèi)容每個(gè)區(qū)都不可能知道，區(qū)政府官員最多只能拿到前幾年的考題。筆試過關(guān)，還要層層面試，面試官從二十三區(qū)抽調(diào)，往往是四個(gè)以上的面試官對(duì)一個(gè)考生，而且面試好多次，要想買通各區(qū)來的所有面試官是不可能的。
日本公務(wù)員三年調(diào)整一次，換一個(gè)課室工作，本課內(nèi)一年調(diào)一次工作，由于人頭還沒有熟就變動(dòng)了工作，從而可以有效防止腐敗。
公務(wù)員按條文辦事，符合條件立即辦理，領(lǐng)導(dǎo)打招呼也只能在符合條件的情況下才能辦理，最多是服務(wù)更熱心一點(diǎn)兒。按條文不能辦的事誰說也沒有用。按規(guī)定可以辦的事如果辦事拖拉，區(qū)民可以向區(qū)長(zhǎng)、區(qū)民委員會(huì)、區(qū)議會(huì)投訴，普通區(qū)民誰都可以見區(qū)長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)忙接待不了，最起碼可見到區(qū)長(zhǎng)秘書。區(qū)民請(qǐng)客，公務(wù)員不敢吃，更不能索賄。日本人工作一輩子，退休時(shí)會(huì)有一大筆退休金，一位公務(wù)員就告訴記者，沒必要為了一點(diǎn)小錢，喪失一、兩千萬日元退休金。有一位公務(wù)員因收了10萬日元的禮，結(jié)果被領(lǐng)導(dǎo)勸退辭職。所以，在日本給公務(wù)員送禮是件困難的事，一般沒人敢要。（何德功）
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