深圳擬建公務(wù)人員個人誠信記錄制度，公務(wù)行為也將建立終身負(fù)責(zé)制。日前，深圳市《關(guān)于廉潔城市創(chuàng)建中誠信建設(shè)若干問題的決定》(以下簡稱“決定”)正式在官網(wǎng)上征求社會意見。
半年內(nèi)將出臺實施細(xì)則
據(jù)了解，“決定”主要從機關(guān)、企業(yè)、社會組織、個人等四個層面來著手社會誠信體系的建設(shè)，共29條，涉及整治商業(yè)賄賂、企業(yè)誠信建設(shè)、打擊商業(yè)欺詐、社會組織誠信建設(shè)、個人誠信建設(shè)、誠信檔案的使用、守信激勵、誠信信息共享機制等多方面。其中，國家機關(guān)(黨政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān))將建立審批誠信、執(zhí)法誠信、效率誠信和司法公信建設(shè)，并用三條規(guī)定專門對商業(yè)賄賂提出懲治措施和規(guī)定。
據(jù)悉，相關(guān)部門將在6個月內(nèi)出臺配套實施細(xì)則。社會各界人士現(xiàn)在均可積極提出對“決定”的意見和建議。
建立公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制
“決定”表示，今后將完善行政過錯責(zé)任追究制度和評議考核制度，制定公務(wù)人員誠信標(biāo)準(zhǔn)，建立公務(wù)人員個人誠信記錄制度，同時建立“公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制度”，即在公務(wù)活動中推行責(zé)任到人、記錄在案、問題倒查的公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制，健全公務(wù)活動過程的資料保存制度，其各個環(huán)節(jié)相對應(yīng)的責(zé)任單位和人員均應(yīng)詳細(xì)記錄并妥善保存。
深圳市法制辦解釋稱，“公務(wù)行為出現(xiàn)過錯的，責(zé)任的追究不因行為主體的職務(wù)變動、崗位調(diào)整而分離。公務(wù)員公務(wù)活動涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)回避?！?。
此外，“決定”還要求各級政府定期對本級政府各職能部門和下級政府的誠信狀況進行考核，并將誠信考核納入各部門的工作考核體系。
建立商業(yè)賄賂一票否決制
整治“商業(yè)賄賂”是“決定”此次涉及的另一重點?！皼Q定”規(guī)定，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的主管(監(jiān)管)部門都要制定本行業(yè)商業(yè)賄賂信息記錄與公布辦法，完善市場主體商業(yè)賄賂不良行為信息的采集、記錄和公布制度，及時、準(zhǔn)確、完整地記錄和公布市場主體在經(jīng)濟社會活動中的市場誠信情況。
“決定”特別強調(diào)，將建立商業(yè)賄賂一票否決制，即企業(yè)、社會組織和個人在參與公務(wù)活動中出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為的，其因行賄所獲取的不正當(dāng)利益將立即取消或追回。尚未獲得不正當(dāng)利益的，取消其參與該次公務(wù)活動的資格。
社會組織接受捐贈要公開
隨著社會組織在深圳的發(fā)展壯大，“決定”將社會組織誠信納入其管理之中。
“決定”中規(guī)定，建立社會組織誠信檔案、誠信信息公開制度和誠信評估標(biāo)準(zhǔn)，除了指導(dǎo)社會組織嚴(yán)格按照章程和業(yè)務(wù)范圍開展活動、建立健全財務(wù)制度，建立公開、透明的信息披露制度，督促社會組織及時公布年度工作報告外，還要求社會組織主動將重大活動，接受捐贈、資助的數(shù)目、用途使用及財務(wù)狀況等重要信息向社會披露，接受社會的查詢、監(jiān)督。
在企業(yè)誠信上，“決定”提出要推動企業(yè)建立內(nèi)部誠信管理制度，建立完善自身及交易方企業(yè)誠信檔案。重點加強企業(yè)價格誠信、質(zhì)量誠信和電子商務(wù)誠信建設(shè)，依法記錄和曝光企業(yè)失信行為。
建立誠信黑名單制度
“決定”還強調(diào)，行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、招投標(biāo)、大宗交易等行業(yè)主管(監(jiān)管)部門應(yīng)建立誠信“黑名單”制度。
與國家機關(guān)及其公務(wù)人員公務(wù)活動發(fā)生關(guān)聯(lián)的企業(yè)、社會組織和個人存在三次失信或一次嚴(yán)重失信行為的，將納入本部門的“黑名單”。凡納入“黑名單”的，在特定期間內(nèi)，禁止其參與政府采購項目、政府招投標(biāo)項目及其他財政資金扶持項目；對其申請行政審批事項給予限制。
同時，建立誠信信息公示制度，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加大誠信信息的開放力度，實現(xiàn)國家機關(guān)、企業(yè)、社會組織誠信信息、黑名單信息的依法公開，接受社會監(jiān)督。
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