2月29日，全國(guó)“兩會(huì)”前夕，山東省公布了普通高?？荚囌猩贫雀母锏牧鶙l新政策，“從2014年起，逐步統(tǒng)一各批次錄取控制分?jǐn)?shù)線”和“2014年允許非戶籍考生在我省參加高考”被放在最后兩條，但也引發(fā)了最多的關(guān)注。從2004年以來(lái)大力推進(jìn)素質(zhì)教育和外來(lái)工子女入學(xué)上的平權(quán)，到現(xiàn)在的高考招生制度改革，山東的教育平權(quán)已步入掃清最后一道路障的階段。
山東省允許非戶籍考生2014年在本地參加高考的政策發(fā)布后，濟(jì)南一中的高一學(xué)生吳修遠(yuǎn)不用再遷戶口了。他的老家在浙江玉環(huán)，父母在濟(jì)南做生意。這個(gè)政策能讓他們家保住遠(yuǎn)在老家農(nóng)村的一點(diǎn)土地。
而對(duì)來(lái)自黑龍江齊齊哈爾的高一學(xué)生邵冰來(lái)說(shuō)，兩年之后她將多一個(gè)選擇———回老家可以享受更低的分?jǐn)?shù)線，留在山東更熟悉考試的題型和內(nèi)容。她的父親是電焊工，母親是美容師，事實(shí)上當(dāng)年父母沒(méi)有帶她回鄉(xiāng)就是“看重山東更為優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境”。
據(jù)報(bào)道，2010年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)已達(dá)到997 .1萬(wàn)。其中，在公辦小學(xué)和初中就讀的分別占77%和80%。
山東為何能夠先人一步拋出這項(xiàng)政策？從2004年以來(lái)山東大力推進(jìn)素質(zhì)教育和外來(lái)工子女入學(xué)上的平權(quán)，到現(xiàn)在的高考招生制度改革，山東的教育平權(quán)已步入掃清最后一道路障的階段。
統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線
2月29日，全國(guó)“兩會(huì)”前夕，山東省公布了普通高?？荚囌猩贫雀母锏牧鶙l新政策，“從2014年起，逐步統(tǒng)一各批次錄取控制分?jǐn)?shù)線”和“2014年允許非戶籍考生在我省參加高考”被放在最后兩條，但也引發(fā)了最多的關(guān)注。
“允許省內(nèi)高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生就地報(bào)名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策，一定程度上有倒逼省內(nèi)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線，打破省內(nèi)高考戶籍限制的用意?！鄙綎|省教育廳相關(guān)人士說(shuō)，這涉及到山東省內(nèi)高招領(lǐng)域的一項(xiàng)特殊政策，“它導(dǎo)致了山東省高考取消省內(nèi)各縣市戶籍限制，甚至比取消省外戶籍限制還要困難”。
從上世紀(jì)90年代以來(lái)，山東省逐漸成為全國(guó)唯一執(zhí)行高考多條錄取分?jǐn)?shù)線的省份。2003年，山東省對(duì)高考錄取分?jǐn)?shù)線劃定進(jìn)行了重大調(diào)整，在原來(lái)每市1條線、全省18條線的基礎(chǔ)上，壓縮到全省8條分?jǐn)?shù)線，分?jǐn)?shù)線差原則上控制在40分之內(nèi)。“這是當(dāng)初為了避免各地市競(jìng)爭(zhēng)錄取指標(biāo)，就按地市而非全省統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線來(lái)分配指標(biāo)，為推廣素質(zhì)教育制造空間?！笔〗逃龔d人士說(shuō)。
而2004年以來(lái)，山東省高考錄取從本科二批起執(zhí)行“三條線”政策，即副省級(jí)城市濟(jì)南和計(jì)劃單列市青島執(zhí)行一條線；有市屬大學(xué)的市統(tǒng)一劃一條分?jǐn)?shù)線；其他市一條分?jǐn)?shù)線。省市分?jǐn)?shù)線差原則上控制在20分之內(nèi)，稱為濟(jì)青線、市屬線和省招線。比如濟(jì)南、青島兩地考生參加高考錄取時(shí)，本科二批線、本科三批線和?？埔慌€都比省招線低20分，這也成為山東高考放開(kāi)省內(nèi)戶籍限制的最大障礙。
“如果山東放開(kāi)高考的戶籍限制，最可能帶來(lái)的還不是外省人口遷移的壓力，而是省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的大批考生向青島和濟(jì)南兩地流動(dòng)，所以錄取控制線的統(tǒng)一將與高考戶籍限制的改革同步進(jìn)行?！鄙綎|大學(xué)高等教育研究中心副主任劉志業(yè)分析，“而伴隨著濟(jì)南和青島兩地高考省內(nèi)錄取優(yōu)惠政策的消失，加上這兩地又集中了山東省最多的外來(lái)人口，可能會(huì)擠占本地考生的錄取指標(biāo)，這兩地的新政策的落實(shí)將最為關(guān)鍵。”
“目前，這項(xiàng)改革沒(méi)有明確的時(shí)間表?！鄙綎|省教育廳人士表示，“如何統(tǒng)一各批次分?jǐn)?shù)線也懸而未決?！?南方都市報(bào) www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
而為了啟動(dòng)這項(xiàng)改革，原先擁有“市屬線”劃線權(quán)的山東省“八大院?！钡母闹埔脖仨毺嵘先粘獭从墒袑偈諝w省屬?！啊€統(tǒng)一’可能意味著教育資源向濟(jì)南、青島和擁有市屬院校的本地考生傾斜的做法正在消失。”教育廳人士說(shuō)。
2000-2001年，臨沂、濰坊、德州、濱州、泰安、濟(jì)寧、棗莊、菏澤等8個(gè)地市的師專、高專和二級(jí)學(xué)院合并，產(chǎn)生了二本“八大院校”，按照《高等教育法》的規(guī)定，本科院校只能由國(guó)家和省兩級(jí)辦學(xué)，“但因?yàn)楫?dāng)時(shí)省財(cái)政緊張，沒(méi)有收歸省管，一直由地市財(cái)政撥付院校辦學(xué)”。濰坊學(xué)院相關(guān)人士介紹說(shuō)。
2011年7月，山東省政府召開(kāi)高等院校債務(wù)化解會(huì)議，八大院校的化解債務(wù)和收歸省管同步進(jìn)行，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，濰坊、泰安、濟(jì)寧3市的院校達(dá)到生均經(jīng)費(fèi)每年8000元，另外5所院校達(dá)到生均經(jīng)費(fèi)7000元，就可以收歸省屬。不過(guò)省管后債務(wù)仍留在地市。
濰坊學(xué)院過(guò)去的生均經(jīng)費(fèi)投入為每年4000元，去年提高到8000元之后，第一個(gè)和省教育廳簽署了上劃協(xié)議，由過(guò)去的“省市共建、以市為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∈泄步?、以省為主”。八大院校這一年紛紛收歸省管，“其中的一個(gè)重要變化就是，從2012年開(kāi)始，生均經(jīng)費(fèi)將提高到1.2萬(wàn)元，不足的部分由省財(cái)政補(bǔ)差額”。濰坊學(xué)院消息人士說(shuō)。全國(guó)“兩會(huì)”上，省長(zhǎng)姜大明透露今年山東教育投入將占到整個(gè)財(cái)政的20%。
統(tǒng)一考試的權(quán)利
在對(duì)待外來(lái)工子女在本地接受教育的問(wèn)題上，山東省和濟(jì)南市很早就制定和推行了極為開(kāi)放的政策，保證外來(lái)工子女享有和本地學(xué)生同等的教育權(quán)利。早在2003年，濟(jì)南市政府就宣布將普利初級(jí)中學(xué)等13所中小學(xué)劃定為“首批外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女定點(diǎn)學(xué)校”，取消外來(lái)工子女的借讀費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)了他們?cè)跐?jì)南就學(xué)的“零門檻”。這類公辦“打工子弟學(xué)?！?，到2011年已經(jīng)增加為52所，接收了近3萬(wàn)外來(lái)工子女。
這些定點(diǎn)學(xué)?；旌辖邮毡镜睾屯獾貙W(xué)生，“大多數(shù)學(xué)校的本地學(xué)生甚至多過(guò)外來(lái)學(xué)生”，其中接收外來(lái)工子女最多的普利初中的馬校長(zhǎng)介紹說(shuō)，濟(jì)南中小學(xué)對(duì)外來(lái)工子女平權(quán)政策中最重要的兩條，一是保證生均經(jīng)費(fèi)的撥款和本地生相同；二是外地戶籍學(xué)生和本地學(xué)生一樣可以參加高中升學(xué)考試和享受“指標(biāo)生”待遇。
所謂“指標(biāo)生”，是山東省為遏制中學(xué)擇校風(fēng)祭出的利器。2008年以來(lái)，濟(jì)南市在初中升高中的考試中，將大多數(shù)一類、二類高中的招生指標(biāo)按每所初中的實(shí)際考生人數(shù)的占比來(lái)分配，不再按所有考生的成績(jī)排名來(lái)錄取，“這意味著考試考得再好，進(jìn)再好的初中，大家考取好高中的機(jī)會(huì)基本上還是均等的?！瘪R校長(zhǎng)說(shuō)。
由此，普利初中的外來(lái)工子女郭金婷可以開(kāi)始享有和濟(jì)南本地初中生一樣的待遇，包括年900元生均經(jīng)費(fèi)、免學(xué)費(fèi)、公立學(xué)校的師資、教學(xué)環(huán)境，以及最為關(guān)鍵的濟(jì)南一類高中的就讀機(jī)會(huì)。
普利初中地處濟(jì)南市中心，只有150多名外來(lái)工子女和本地學(xué)生，郭金婷初一下學(xué)期從江蘇南通遷居濟(jì)南后，得以和做裝修工的父母一同生活。她的父母帶上暫住證、戶口簿和務(wù)工證，就可以讓她進(jìn)入濟(jì)南的公立中學(xué)。而她所在的普利中學(xué)采用多媒體設(shè)備教學(xué)，教室里安裝了電腦、背投電視和空調(diào)。
郭金婷所在的初中，不像其他省市的打工子弟學(xué)校那樣，到初二就有大量外籍學(xué)生返鄉(xiāng)參加中考、進(jìn)入職?；蛑苯虞z學(xué)，絕大部分的學(xué)生都留在濟(jì)南參加升學(xué)考試入讀本地高中。
馬校長(zhǎng)介紹，在濟(jì)南市初中升高中的學(xué)業(yè)考試中，近年來(lái)按各初中的學(xué)生人數(shù)分配的一類高中的錄取指標(biāo)已經(jīng)占到了85%，剩下的15%才是傳統(tǒng)的按分?jǐn)?shù)錄取的統(tǒng)招指標(biāo)。普利初中這樣的外來(lái)工子女定點(diǎn)學(xué)校，因此每年也都能獲得和其他本地初中同樣的一類、二類高中的錄取機(jī)會(huì)。
比如濟(jì)南一中的3500多個(gè)學(xué)生中，外省戶籍的學(xué)生就占到了290多人，這還沒(méi)包括省內(nèi)外縣市的學(xué)生。他們大多都通過(guò)指標(biāo)生待遇進(jìn)入這樣的一類高中?！岸绻屑议L(zhǎng)想鉆空子把孩子送入我們這樣學(xué)生基礎(chǔ)差的初中來(lái)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)，市里規(guī)定家長(zhǎng)必須和學(xué)校簽訂協(xié)議，孩子要放棄指標(biāo)生待遇參加統(tǒng)招?！瘪R校長(zhǎng)說(shuō)。
對(duì)郭金婷這樣的外地學(xué)生來(lái)說(shuō)，這意味著考取濟(jì)鋼中學(xué)甚至實(shí)驗(yàn)中學(xué)這些一類高中，不再是夢(mèng)想。最近從電視上看到山東省允許非戶籍考生參加高考的消息，讓這個(gè)家庭更加有信心起來(lái)，“父母希望我能留在濟(jì)南參加高考，這樣不用和他們分開(kāi)，也可以享受這里更好的教育?！惫疰谜f(shuō)。這個(gè)初三畢業(yè)班的女生今年想報(bào)考濟(jì)鋼中學(xué)，“未來(lái)讀飛行學(xué)院之類的，畢業(yè)后做空姐”。
而普利初中每年的畢業(yè)生，進(jìn)入普高和職高的比例大概是10比1，普高生中進(jìn)入一類高中和二類高中的大概是1比3，按人數(shù)配比，該校每年還有4個(gè)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)中學(xué)的指標(biāo)生名額?！斑@對(duì)于剛來(lái)濟(jì)南甚至連普通話都不會(huì)說(shuō)，英語(yǔ)一句也不會(huì)的外來(lái)工子女來(lái)說(shuō)，是個(gè)極大的鼓舞?！瘪R校長(zhǎng)說(shuō)，“放開(kāi)‘非戶籍考生本地高考’這一環(huán)，等于說(shuō)為外地學(xué)生在濟(jì)南從小學(xué)到大學(xué)的教育掃清了最后一道障礙，并非空穴來(lái)風(fēng)?！?/p>
外來(lái)生源的補(bǔ)充
山東省在對(duì)待外來(lái)生源上的開(kāi)放態(tài)度，“源于山東有這個(gè)需要，也有這個(gè)可能推出這些政策”。該省教育廳人士表示。這表現(xiàn)為“六普”數(shù)據(jù)中，山東省常住人口數(shù)量已排到了全國(guó)第二，和2000年相比增加的常住人口已排到了全國(guó)第五。而每年55萬(wàn)-60萬(wàn)的高考報(bào)名人數(shù)，全省139所本?？圃盒５匿浫÷室堰_(dá)到了80%以上。
上海交通大學(xué)教授、21世紀(jì)教育
新CR-V滿足高品質(zhì)生活
研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也指出，另有數(shù)據(jù)顯示近年來(lái)山東的生源數(shù)持續(xù)大幅度下降———從2008年的78萬(wàn)人，下降到2011年的57萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2013年為51萬(wàn)或52萬(wàn)人，“這為實(shí)施高招政策調(diào)整創(chuàng)造了空間”。
在北京參加“兩會(huì)”的山東省省長(zhǎng)姜大明，“舉雙手歡迎好學(xué)生到山東來(lái)讀書”，“改革對(duì)于山東的學(xué)生不會(huì)有很大的沖擊，山東的學(xué)生都很優(yōu)秀，每年的高考分?jǐn)?shù)很高，大專的錄取線到北京都可以上普通大學(xué)”，他說(shuō)。這種高度的競(jìng)爭(zhēng)性在山東省教育廳人士的眼里又體現(xiàn)為“在北大、清華等名校的錄取上，山東一個(gè)省的名額可能還不及北京一所中學(xué)”。
濟(jì)南市一中校長(zhǎng)尹守峰認(rèn)為，山東是人口、考生大省，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，向來(lái)是高考移民的流出地；而一些偏遠(yuǎn)省份的考生又能享受高考錄取傾斜政策，所以放開(kāi)非戶籍考生參加高考并不會(huì)產(chǎn)生考生擁堵的壓力。“只有江浙、河南、湖北等錄取門檻和山東一樣高的省份的考生可能會(huì)留在這里參加高考?！?/p>
2010年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了為期20年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，并于這年底將山東省和湖南省、重慶市列為基礎(chǔ)教育綜合改革的試點(diǎn)地區(qū)，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是“多種途徑解決擇校問(wèn)題，探索流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法”。山東省隨后頒布的《教改規(guī)劃綱要》中即提出，將研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試辦法，并于2011年首次寫入了山東省年度教育工作要點(diǎn)。
而在今年2月2日教育部公布的2012年工作要點(diǎn)中，再次提出了今年將建立校車制度，并研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！拔覀兊恼卟贿^(guò)是緊跟教育部的工作要點(diǎn)而已?！鄙綎|省教育廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示。
被弱化的考試
除了教育平權(quán)，山東省還自2004年以來(lái)，從小學(xué)到高中不遺余力地推進(jìn)素質(zhì)教育的多項(xiàng)改革，破除高考“指揮棒”的魔咒。
這體現(xiàn)為嚴(yán)禁各高中搞升學(xué)率排名，學(xué)校也不按升學(xué)率來(lái)考核；學(xué)生高考成績(jī)?yōu)閭€(gè)人隱私不下發(fā)學(xué)校，學(xué)生自己直接查詢，學(xué)校不張榜公布；高中不允許加班加點(diǎn)補(bǔ)課、接收復(fù)讀和插班學(xué)生，否則通報(bào)批評(píng)、處分甚至解聘校長(zhǎng)。
2008年以來(lái)，山東省以推進(jìn)新課程規(guī)范實(shí)施深化素質(zhì)教育改革，“高中這頭最難抓，為保證文體等課程開(kāi)齊，課時(shí)開(kāi)足，杜絕擇校和補(bǔ)課，教育廳長(zhǎng)甚至經(jīng)常親自下到縣區(qū)中學(xué)課堂上去突擊檢查”。濟(jì)南一所高中的老師說(shuō)。
“前些年，一些想考名校的學(xué)生，為了增強(qiáng)應(yīng)試的能力，常常被有門路的家長(zhǎng)送去縣區(qū)農(nóng)村的重點(diǎn)高中，因?yàn)槌鞘欣锏膶W(xué)校基本都已經(jīng)轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育了。這幾年，由于教育行政部門的強(qiáng)力干預(yù)，這種現(xiàn)象基本消失。”山東省內(nèi)一位教育研究者說(shuō)。
在山東大學(xué)附中這所省內(nèi)素質(zhì)教育的示范性初中，學(xué)校從過(guò)去主抓升學(xué)率的題海戰(zhàn)術(shù)中走出來(lái)，老師不再壓作業(yè)、拖課時(shí)，杜絕了周末補(bǔ)課現(xiàn)象，而代之以開(kāi)設(shè)更多文體方面的校本課程和學(xué)生綜合能力的評(píng)估。
該校一位老師介紹說(shuō)，新課改后，課堂上，老師講的內(nèi)容不能超過(guò)20分鐘，余下的內(nèi)容是學(xué)生參與的小組合作學(xué)習(xí)。而學(xué)生參加運(yùn)動(dòng)會(huì)、詩(shī)歌朗誦會(huì)、科技大賽等的獲獎(jiǎng)情況，都可以通過(guò)電腦計(jì)入綜合素質(zhì)評(píng)估，這個(gè)評(píng)估未來(lái)將在初中升學(xué)考試中發(fā)揮作用。
而對(duì)學(xué)校和老師的考核，“也不像過(guò)去那樣一味追求升學(xué)率，而是更為看重除國(guó)家課程之外的校本課程的落實(shí)情況，比如書法、戲劇、考古、航模等，這是年底學(xué)校評(píng)比達(dá)標(biāo)規(guī)范化中很重要的一欄”。山大附中的老師說(shuō)?！袄蠋煹目己艘膊豢瓷龑W(xué)率，而是按德、能、勤、技綜合來(lái)評(píng)估?！睗?jì)南一中高三班主任陳興華也覺(jué)得，“搞素質(zhì)教育讓老師也更像個(gè)人了，周末不用補(bǔ)課，老師和學(xué)生都一同減負(fù)，只是家長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變還需要個(gè)過(guò)程?！?/p>
對(duì)此山東省內(nèi)的一位教育研究者指出，學(xué)生家長(zhǎng)、老師、基層教育官員在慣性之下往往形成一個(gè)利益共同體，省里素質(zhì)教育的高壓姿態(tài)和地方強(qiáng)大的應(yīng)試教育慣性對(duì)接在一起，“稍不注意，改革也有可能滿盤皆輸”。
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