沒有強(qiáng)行指定，沒有細(xì)則文件，沒有財(cái)政撥款，面對(duì)公務(wù)員聘任制這樣一塊難啃的骨頭，各大省市卻趨之若鶩進(jìn)行試點(diǎn)。
“就目前而言，人保部針對(duì)公務(wù)員聘任制暫沒有統(tǒng)一的試點(diǎn)文件，實(shí)施辦法都是地方自己制定的。”3月14日，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南接受記者采訪時(shí)表示，此次改革試點(diǎn)不光沒有針對(duì)試點(diǎn)城市制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，甚至連試點(diǎn)的區(qū)域都是各省市自行申請(qǐng)的，而非國家強(qiáng)行指定。
多地表示將試點(diǎn)
記者查閱了大量資料發(fā)現(xiàn)，人保部除了在2011年2月發(fā)布了一個(gè)《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》外，并無針對(duì)試點(diǎn)區(qū)域劃分的具體實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。
所謂公務(wù)員聘任制是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式進(jìn)行聘用的制度，合同期一般為1-5年。
據(jù)記者了解，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示年內(nèi)將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度，并正在紛紛根據(jù)自身特點(diǎn)醞釀試點(diǎn)相關(guān)的地方性文件。
其實(shí)，公務(wù)員實(shí)行聘任制這一做法，深圳、上海等地3年前就分別有所涉及。它們紛紛采取的是一個(gè)增量的改革，也就是說原來的公務(wù)員隊(duì)伍不動(dòng)，只對(duì)新公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同，實(shí)行協(xié)議工資，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
經(jīng)過3年的試點(diǎn)，尤其是深圳的試點(diǎn)效果得到了人保部的肯定，并引得各地紛紛效仿。
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳的一位工作人員告訴記者，廣東是去年年底開始試點(diǎn)的，今年的整體基調(diào)是擴(kuò)大公務(wù)員聘任制范圍，并已將此改革納入了《廣東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，但全省普及尚需時(shí)日。
蘇海南同樣向記者表示，試點(diǎn)剛剛開始，公務(wù)員聘任制“十二五”期間能否實(shí)現(xiàn)全國普及暫無定論。
有利減少財(cái)政支出
“深圳的試點(diǎn)結(jié)果算是比較好的，它打破了公務(wù)員體制‘能進(jìn)不能出、能上不能下’的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力，對(duì)那些生活在‘保險(xiǎn)箱’里的在編公務(wù)員形成了一定的壓力?！碧K海南表示，公務(wù)員聘任制在降低機(jī)關(guān)用人成本的同時(shí)也能聘到專業(yè)性比較強(qiáng)的人才，從而提高政府行政效率。
據(jù)記者了解，由于缺乏靈活的激勵(lì)機(jī)制，公務(wù)員的職級(jí)工資制無法為特殊崗位需要的專業(yè)人才單獨(dú)規(guī)定工資水平，使得公務(wù)員隊(duì)伍中大量的專業(yè)人才流失，從而導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，而聘任制公務(wù)員恰恰彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。同時(shí)，公務(wù)員聘用關(guān)系終止后聘任制公務(wù)員即與機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，機(jī)關(guān)免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂，從而大大降低了機(jī)關(guān)的用人成本。
“從長遠(yuǎn)來看，聘任制公務(wù)員有利于減少財(cái)政支出?！北本┦腥肆Y源和社會(huì)保障局的一位工作人員告訴記者，對(duì)于聘任制公務(wù)員，相關(guān)部門可以根據(jù)自己的工作需要考慮人員的增減，從而有利于控制編制，減少費(fèi)用。同時(shí)，聘任制公務(wù)員的待遇取決于自身的工作業(yè)績，相關(guān)部門可以根據(jù)不同的職位給予不同的價(jià)值回報(bào)，在發(fā)揮激勵(lì)作用的同時(shí)，達(dá)到節(jié)約工資成本、減少國家財(cái)政支出的目的。
但上述工作人員告訴記者，北京市人力資源和社會(huì)保障局并未接到相關(guān)進(jìn)行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)的通知，北京何時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)暫無時(shí)間表。
據(jù)記者了解，各地區(qū)的公務(wù)員編制均由國家統(tǒng)一下達(dá)，然后根據(jù)編制進(jìn)行財(cái)政撥款。國家并未對(duì)公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)地區(qū)有任何財(cái)政傾斜，對(duì)于超出編制的財(cái)政支出部分均由地方自行解決。
為“養(yǎng)老金并軌”鋪路
試點(diǎn)地區(qū)各自吃著各自的螃蟹，但試點(diǎn)一旦成功，無疑會(huì)成為全國公務(wù)員體制改革的標(biāo)桿，并將會(huì)為公務(wù)員的后續(xù)改革鋪平道路。
“公務(wù)員聘任制采取的是新人新辦法，老人老辦法，也就是暫時(shí)只對(duì)新人試行聘任制，對(duì)于老公務(wù)員依然按照原有的管理機(jī)制?！碧K海南表示，全民熱考公務(wù)員并不是一個(gè)好的導(dǎo)向，公務(wù)員聘任制有利于人們更加理性地看待這個(gè)群體。
記者從廣東省人力資源和社會(huì)保障廳工作人員處了解到，廣東實(shí)行聘任制公務(wù)員首次聘期為3年，期滿后相關(guān)部門會(huì)根據(jù)公務(wù)員的表現(xiàn)情況解除或者續(xù)簽合同。續(xù)聘的聘期一般為5年，符合條件的聘任制公務(wù)員連續(xù)聘滿10年的，可和單位簽訂無固定期限聘任合同。但聘任制公務(wù)員退休后，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，并非按照老公務(wù)員的退休制度執(zhí)行。
有媒體統(tǒng)計(jì)，深圳已有1800余名聘任制公務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)，其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳納的標(biāo)準(zhǔn)和比例與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工一樣，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為其繳費(fèi)工資的18%，其中個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳納，財(cái)政按個(gè)人繳費(fèi)工資的10%繳納；地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為其繳費(fèi)工資的1%，由財(cái)政繳納。
“退休待遇差距的產(chǎn)生是因?yàn)槲覈F(xiàn)有退休制度不同所造成的，解決這一問題的關(guān)鍵就是要推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革?！北本┦腥吮＞稚鲜鋈藛T明確表示，如果試點(diǎn)成功，光是養(yǎng)老制度這一塊就將會(huì)為后續(xù)打破“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”做出充分的準(zhǔn)備工作。
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江蘇省正研究聘任公務(wù)員試點(diǎn)辦法
今年年內(nèi)，江蘇省將試點(diǎn)公務(wù)員聘任制的消息備受各方關(guān)注。3月16日，記者從江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，江蘇省正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》(試行)，拓寬選人渠道、健全用人機(jī)制，吸引優(yōu)秀的組織管理和專業(yè)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，年內(nèi)將在部分地區(qū)和單位試點(diǎn)。
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北京打破公務(wù)員“鐵飯碗”
連續(xù)兩年不合格將辭退
在很多人看來，當(dāng)上公務(wù)員就等于端上“鐵飯碗”，這種局面有望被打破。北京近日出臺(tái)政策，首次明確建立健全公務(wù)員平時(shí)考核制度，考核從“德能勤績廉”五方面評(píng)分，考核結(jié)果與晉升和待遇掛鉤，年度考核連續(xù)兩年不稱職的將予辭退。
此次出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市公務(wù)員考核工作的意見》提出公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職等次標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)因個(gè)人原因未完成本職位年度工作任務(wù)量，直接造成本部門績效管理任務(wù)不能完成的；工作中經(jīng)常推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度惡劣，違反工作程序或行政不作為等，被投訴兩次以上的等八種情形之一且經(jīng)查屬實(shí)的，年度考核一般確定為不稱職。對(duì)于年度考核被定為基本稱職的，予以行政告誡；對(duì)于年度考核被定為不稱職的，予以降職；對(duì)于年度考核連續(xù)兩年不稱職的，予以辭退。
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