3月5日，十一屆全國人大五次會(huì)議上總理所作的政府工作報(bào)告指出，今年將代發(fā)地方債2500億元。這也是中央代發(fā)地方債三年來，首次擴(kuò)大規(guī)模，同比增長25%。
三年前，財(cái)政部首次代發(fā)地方債2000億元，四川分得180億元，規(guī)模居全國之首。隨后兩年，四川分別再獲180億元和135億元地方債，連續(xù)三年居全國首位。
三年來，四川共獲得495億元地方債，這些資金用于何處，效果如何？2009年債券集中償債期就要到來，四川能否按時(shí)還本付息？對(duì)于試點(diǎn)地方自行發(fā)債，四川又能否接招？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
一問
495億元地方債投向何處？
3月6日，南充市，下中壩嘉陵江大橋正在緊張施工，這是南充市內(nèi)第四座跨江大橋。這座被當(dāng)?shù)厝思挠韬裢拇髽颍鋯?dòng)資金正是來源于2009年的首期地方債。
南充市財(cái)政局預(yù)算科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2009年南充市獲得省財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸該市的地方債共1.5億元，其中1.03億元安排給了這座橋。從2009年開始，南充市獲得省財(cái)政轉(zhuǎn)貸地方債7.45億元，資金已全部投向了城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育以及交通水利建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
在地方債發(fā)行之初，國務(wù)院就明確規(guī)定了地方政府債券的資金投向：主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。
記者從省財(cái)政廳的一份統(tǒng)計(jì)表上了解到，三年來，我省用于鐵路、公路、機(jī)場等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金份額最大，達(dá)到197億元，保障性安居工程共投入105億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校衛(wèi)生等投入193億元。
記者注意到，在地方債項(xiàng)目安排上，四川的項(xiàng)目安排集中度逐年增高，2011年的項(xiàng)目個(gè)數(shù)只有2010年的1/3不到。省財(cái)政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人介紹說，這體現(xiàn)了我省在債券資金安排上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及集中力量辦大事的原則，我省基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯加快。
二問
集中償債期臨近，四川能否按時(shí)還債？
臨近今年5月，2009年發(fā)行的首期地方債即將到期，全省需還本180億元，付息13.05億元。我省各級(jí)財(cái)政能否按時(shí)還本付息？
作為地震重災(zāi)區(qū)的德陽市，三年來共獲得省財(cái)政轉(zhuǎn)貸地方債資金15.25億元，其中首期地方債6.3億元，加上三期地方債今年的利息，5月德陽需要準(zhǔn)備還本付息資金6.69億元?！皬娜ツ晗掳肽觊_始，我們就開始籌集償債資金，目前已全部籌齊。”德陽市財(cái)政局局長劉龍春告訴記者，目前德陽市、縣兩級(jí)財(cái)政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從公共財(cái)政預(yù)算中安排了2.3億元，基金預(yù)算安排3.5億元，其余的則從償債準(zhǔn)備金中提取。
南充市人均財(cái)力僅有5.8萬元。去年，南充市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入僅有12.92億元，但是今年需要償還的地方債本息就有1.72億元。南充市財(cái)政局局長吳道軍表示，南充市在去年底就將還本付息資金納入了今年的預(yù)算當(dāng)中，5月能夠按時(shí)還本付息。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從去年開始，省財(cái)政就對(duì)市縣還款準(zhǔn)備情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省所有市(州)及擴(kuò)權(quán)縣都已經(jīng)明確了2009年債券的還款來源。
從2005年開始，省級(jí)財(cái)政就著手建立了政府償債準(zhǔn)備金，用于政府性債務(wù)還貸及國外貸款項(xiàng)目的還本付息。2007年省政府出臺(tái)文件，明確要求市縣建立償債準(zhǔn)備金制度，目前全省償債準(zhǔn)備金規(guī)模已達(dá)到100億元，其中省級(jí)達(dá)到15億元。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，“地方債是以政府信譽(yù)為擔(dān)保面向社會(huì)發(fā)行的，作為發(fā)行主體的省政府會(huì)確保按照約定，履行還本付息責(zé)任?！?/p>
三問
地方自行發(fā)債，四川能否接招？
去年10月，財(cái)政部發(fā)布通知明確，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，地方政府自行發(fā)債的閘口自此徐徐打開。
據(jù)了解，這份《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》)明確，自行發(fā)債是指試點(diǎn)省(市)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機(jī)制。2011年試點(diǎn)省(市)政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。
今年2月，財(cái)政部再次傳出消息，今年將穩(wěn)步推進(jìn)地方政府按核定規(guī)模自行發(fā)債試點(diǎn)，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。省財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)人士表示，自行發(fā)債最大的好處，在于可以自行掌握發(fā)債時(shí)間，地方自行發(fā)債應(yīng)該是未來財(cái)政發(fā)展的方向，但目前，發(fā)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、占比和資金投向仍將由財(cái)政部決定。
“雖然目前四川尚未被列入試點(diǎn)，但是我們一直在做相關(guān)的準(zhǔn)備工作。”省財(cái)政廳國庫處相關(guān)人員說。據(jù)記者了解，去年3月，省財(cái)政廳國庫處已經(jīng)成立了相關(guān)科室，從具體操作層面為自行發(fā)債做準(zhǔn)備。
省財(cái)政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人也明確表示，從2009年開始，省財(cái)政廳就制定出臺(tái)了關(guān)于債券資金管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、項(xiàng)目管理的規(guī)范性辦法，從機(jī)制體制上為自行發(fā)債創(chuàng)造了條件，而政府償債準(zhǔn)備金的建立，也為自行發(fā)債做好了相應(yīng)準(zhǔn)備。
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