一切為了學(xué)生；為了一切學(xué)生；為了學(xué)生一切。
“把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題?！睖丶覍毧偫碓?1月27日召開的第五次全國婦女兒童工作會議上針對校車安全問題表示，“我要求法制辦在一個月內(nèi)制訂出《校車安全條例》”。
這一講話至今僅半月，國務(wù)院法制辦公室昨天公布《校車安全條例(草案)》征求意見稿，向全社會征求民意，公眾如有修改意見，可在明年1月11日前進(jìn)行反饋。
這一高效的立法速度足以證明立法解決國內(nèi)校車安全問題的重要性和緊迫性，也充分證明了民生問題的分量。
■規(guī)定
違規(guī)校車可先走后處罰
征求意見稿特別強調(diào)，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車。北京師范大學(xué)袁桂林教授解釋說，專用校車是指按照國家規(guī)定的校車標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車輛，它與一般交通工具不同，配置更符合兒童特點、安全上更有保障。
此次校車條例對義務(wù)教育階段學(xué)生給予了重點關(guān)注，幼兒園雖不屬于義務(wù)教育階段，但由于頻發(fā)的校車安全事故，也被納入進(jìn)來。目前，國家對幼兒園的布局、服務(wù)半徑等沒有明確規(guī)定，其實幼兒園更應(yīng)提倡就近入學(xué)，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)將幼兒園分散辦到村里去。如果都就近了，就沒有了校車的需求。
有關(guān)部門還順應(yīng)民意迅速回應(yīng)民生期待，在征求意見稿中對校車賦予優(yōu)先通行、在消除違法行為的前提下先放行后處罰等“特權(quán)”。如規(guī)定，校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？浚_啟危險報警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。而不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處500元以下的罰款。
改裝校車將強制報廢
校車一旦違規(guī)將面臨重罰，如生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)的校車，將被責(zé)令停產(chǎn)禁售，沒收違法校車，并處違法生產(chǎn)、銷售校車(包括已售和未售的)貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒收違法所得。
使用拼裝、擅自改裝或者達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車接送學(xué)生的，由交管部門收繳并強制報廢；對司機(jī)處1000元以上2000元以下的罰款，并吊銷駕照；對車主處2萬元以上5萬元以下的罰款。
提供無校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用，或司機(jī)無校車駕駛資格，將被處5000元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
校車服務(wù)提供單位存在這些違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營許可證件。
校車超載將從重處罰
校車未按規(guī)定配備安全設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。
校車載人超過核定人數(shù)的，將扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并從重處罰。校車載運學(xué)生，不按照規(guī)定放置校車標(biāo)牌，或不按照經(jīng)審核確定的線路行駛或停靠站點?？康模梢蕴?00元以下的罰款。
偽造或者出租、出借、出售校車標(biāo)牌的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳標(biāo)牌，處5000元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
校車司機(jī)受暫扣6個月駕照或吊銷駕照處罰的，終身禁駕校車。
學(xué)校不盡職出事追責(zé)
學(xué)校如有違規(guī)行為，如未指派隨車照管人員全程照管乘車學(xué)生等，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對公辦校主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分；民辦?？杀回?zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2年至5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。
地方政府不履行安全管理職責(zé)，致使出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
■對話
北京師范大學(xué)袁桂林教授對農(nóng)村校車問題關(guān)注多年，在《校車安全條例(草案)》征求意見稿公布之前，他和中國政法大學(xué)教授王敬波作為專家都曾參與論證。
相關(guān)部門具體責(zé)任待明確
記者：《征求意見稿》最大的亮點在哪？
袁桂林：這是國家最高行政機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)校車管理的條例，是歷來沒有的。明確校車的責(zé)任主體由縣級以上的地方政府承擔(dān)，把校車的事權(quán)下放給了地方，這是很明確的觀點，是一大進(jìn)步。以前從來不談，責(zé)任主體不清楚。但有點模糊的是，對政府各個部門的具體責(zé)任分配沒有進(jìn)一步明確。
記者：還有哪些地方待完善？
袁桂林：在罰則部分，我在參與討論時就提出，最好以人群為線索來寫最好，什么樣的人出現(xiàn)什么現(xiàn)象給予處罰，而現(xiàn)在的意見稿中還是以事為主，這樣不利于分清責(zé)任主體。如出現(xiàn)什么行為對廠家給予處罰；對司機(jī)出現(xiàn)什么行為將給予處罰；對監(jiān)管部門哪些行為給予處罰。
記者：學(xué)校對校車的管理責(zé)任這次在意見稿中有很明確的規(guī)定。
袁桂林：是的，但我覺得學(xué)校的責(zé)任太多了。學(xué)校要管學(xué)校以外的事，必須有賦權(quán)，這個賦權(quán)應(yīng)該讓社會知道。要是讓校長去路上管車、管車主或者社會人士，他們可能會跟校長吵架激化矛盾，所以校長管事主要是校內(nèi)，學(xué)校的功能主要是教育孩子、教育司機(jī)。學(xué)校的責(zé)任過大，甚至有的是路上出現(xiàn)的問題由學(xué)校來管就不太適合了。
路上的問題應(yīng)該是交通部門、公安部門來管。學(xué)校的責(zé)任太多，學(xué)校也難以落實，學(xué)校畢竟是教育部門，對路上發(fā)生的交通問題，干預(yù)過多，社會上也不聽他的，校長也沒辦法，校內(nèi)的事都管不過來。
校車政策更利于農(nóng)村學(xué)生
記者：看了校車安全條例，感覺政策對農(nóng)村孩子更有利，是否對城市校車并不鼓勵？
王敬波：這個宗旨是對的。因為校車主要對農(nóng)村居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很有幫助，很多農(nóng)村學(xué)校因為撤并而取消，造成農(nóng)村孩子上學(xué)比較困難，校車對他們來說更為需要。城市居民住得相對集中，大部分采取就近上學(xué)的方式，城市中真正對校車有需求的反而是來自家長對優(yōu)質(zhì)教育的選擇而出現(xiàn)的擇校家庭。我們不能把城里的情況和農(nóng)村的情況混為一談，兩者的基礎(chǔ)是不一樣的。
記者：條例中允許對校車進(jìn)行社會捐贈，有沒有可能發(fā)展為贊助費的變種？
王敬波：單獨從校車發(fā)展上，社會捐贈是值得鼓勵的。因為校車是為公眾服務(wù)，滿足公共需求，是公共交通的一部分，社會捐贈扶持社會教育的發(fā)展，是值得鼓勵的。至于會不會往另一個方向發(fā)展目前還不好說。
記者：條例中對校車報廢年限、時速均有明確的要求，專家們論證時是否討論過過于嚴(yán)格的要求會給學(xué)校和運營公司造成壓力？
王敬波：這些問題討論過。制定了很高的安全標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有政府強力的財政支持的話，很多學(xué)校、運營機(jī)構(gòu)可能會退出。城里的孩子還好說，農(nóng)村的孩子上學(xué)可能會出現(xiàn)問題。不過，校車作為特殊車輛，必須要有一個嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，這個要優(yōu)先保障。對社會化運營的公司來說，除了考慮風(fēng)險，還會考慮利潤的問題，如果有利潤，風(fēng)險再高也是愿意運營的。
記者：草案是否大量采用西方標(biāo)準(zhǔn)，在我國行得通嗎？
王敬波：校車在我國是個新生事物，一些國外經(jīng)驗尤其是在校車優(yōu)先通行權(quán)上，需要借鑒國外的經(jīng)驗。不過在具體操作中，還要考慮到中國國情。
■北京舉措
本市郊區(qū)寄宿校有望開校車
市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，針對遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)地離居住地較遠(yuǎn)等情況，市教委將考慮逐步在郊區(qū)寄宿學(xué)校點對點開通學(xué)生校車。
據(jù)介紹，目前城區(qū)學(xué)生存在居住地過于分散、道路擁擠等問題，在這樣的背景下，校車線路設(shè)計很難兼顧方便快捷。一方面，本市交通擁堵，盡管主干道寬，但大部分學(xué)校都不位于主干道附近，校車停放、運行都有難度。同時，學(xué)生居住地分散。曾有學(xué)校計算過，如果想把學(xué)生從家門口接走，住得最遠(yuǎn)的孩子就得3點起床，但如果設(shè)定一個集合地點，又會使校車的意義大打折扣。
解決校車問題不能僅靠教育部門完成，需要多個部門協(xié)調(diào)配合，達(dá)成共識。本市也將根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求，進(jìn)行進(jìn)一步論證。從現(xiàn)階段來看，城區(qū)學(xué)生上下學(xué)仍主要依靠公交系統(tǒng)。同時，針對遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)地離居住地較遠(yuǎn)等情況，市教委在已為農(nóng)村寄宿制學(xué)校全部配備生活用車的基礎(chǔ)上，將考慮逐步在郊區(qū)寄宿學(xué)校點對點開通學(xué)生校車。
>>個例
門頭溝與公交合作 專車接送山區(qū)學(xué)生
門頭溝區(qū)教委有關(guān)人士表示，門頭溝是農(nóng)村寄宿制學(xué)校校車管理試點區(qū)，門頭溝地處山區(qū)，很多孩子上學(xué)路遠(yuǎn)，區(qū)里目前采取與公交單位合作的方式，專車接送山區(qū)學(xué)生，班車固定在周一、周五接送，杜絕超載。
門溝全區(qū)住宿生有389人，校車安全條例對農(nóng)村山區(qū)的校車有很大的政策傾斜，對解決門頭溝山區(qū)學(xué)生來說是件好事。門頭溝教委表示今天上班會仔細(xì)研究，并聽取相關(guān)學(xué)校的意見，及時對草案進(jìn)行反饋。
■各方反應(yīng)
學(xué)校怕?lián)?zé)
城區(qū)部分開通校車的學(xué)校表示，根據(jù)就近入學(xué)原則，這些學(xué)校多是因個別學(xué)生居住地離校較遠(yuǎn)，家長提出需求，與汽車租賃方簽合同，學(xué)校只起輔助作用，并提供一些無償服務(wù)，如接送學(xué)生上、下車等。草案將安全責(zé)任扣在學(xué)校頭上，但學(xué)校是教育部門，沒有多余資金和人力承擔(dān)車輛保養(yǎng)、人員管理等責(zé)任。這部分校車經(jīng)費均由家長和汽車租賃方交涉，學(xué)校不會干涉。如果要校方承擔(dān)更多責(zé)任，最大可能就是取締校車，反而有損學(xué)生和家長利益。
家長怕沒車
對于校車安全條例，家長可謂舉雙手表示歡迎，認(rèn)為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)才能保證孩子安全。不過家長們也擔(dān)心，校車準(zhǔn)入門檻太高，想干的公司沒條件，有條件的客運大公司怕?lián)L(fēng)險，投入也高，可能不愿意干。如陳先生就和同小區(qū)的幾名家長共同出錢租了一輛小面包接送孩子上下學(xué)。而根據(jù)安全條例，這輛車肯定不達(dá)標(biāo)，而租大客車顯然不現(xiàn)實，只能靠學(xué)校。但學(xué)校面對高風(fēng)險，為了避免出問題挨板子可能不會開行甚至?xí)∠\行中的校車。
企業(yè)怕風(fēng)險
據(jù)了解，本市擁有大客車的大型汽車企業(yè)很多開展了校車業(yè)務(wù)，通過與學(xué)校簽訂協(xié)議進(jìn)行合作。業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前從事校車的車型主要是大客車和大巴車，該模式已在一些私立和公立校運作多年。根據(jù)新規(guī)，校車成本大、投入高、收益低，而且運行風(fēng)險高，一旦發(fā)生安全事故，將接受非常嚴(yán)厲的處罰，承擔(dān)很重大的責(zé)任，一些公司因此處于觀望狀態(tài)。企業(yè)希望政府出資購車或提供補貼，由企業(yè)負(fù)責(zé)具體運營。
■校車守則
行程20萬公里須退役
學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位如有下列情形應(yīng)將校車標(biāo)牌交回交管部門：使用年限超過8年，或者行駛里程超過20萬公里；改變用途不再作為校車使用；不再屬于學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位所有。
校車時速禁超60公里
校車司機(jī)駕校車上路行駛前，應(yīng)當(dāng)對校車的制動、轉(zhuǎn)向、輪胎、安全門、座位、安全帶等車況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛。
校車行駛最高時速不得超過60公里。校車線路應(yīng)盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段。校車確需經(jīng)過急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段的，道路或交通設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)設(shè)警告標(biāo)牌和安全防護(hù)設(shè)施。
校車經(jīng)過的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時采取措施，消除安全隱患。
隨車?yán)蠋熥詈笠粋€下車
校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)靠道路右側(cè)?？浚_啟危險報警閃光燈，司機(jī)將停車示意牌伸出車窗，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。
交警遇校車在?？空军c?？可舷聦W(xué)生，應(yīng)當(dāng)維護(hù)停靠站點周邊的交通秩序。校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。
隨車照管人員核實學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。幼兒、小學(xué)生上下學(xué)，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人在校車停靠站點交接。
任何人都可舉報校車違規(guī)
任何單位和個人有權(quán)舉報違反校車安全管理規(guī)定的行為。教育行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，方便群眾舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。
公交租車企業(yè)可提供校車
學(xué)?？梢耘鋫湫＼?，或者由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)。這些單位必須是依法取得道路客運經(jīng)營許可、城市公共交通經(jīng)營許可或出租汽車經(jīng)營許可的企業(yè)；或者根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運營單位。
校車定義：用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)的幼兒或者學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。
意見反饋方式
☆登錄中國政府法制信息網(wǎng)(www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
☆通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱 國務(wù)院法制辦公室(郵編：100035)，信封上注明“校車安全條例征求意見”。
☆通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：xcaq＠chinalaw.gov.cn。
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