11月23日，湖北一校車超載25人。資料圖片 趙牧 攝
本報訊 (記者楊華云) 在國務(wù)院總理溫家寶責(zé)成有關(guān)部門迅速起草校車安全條例后，國務(wù)院法制辦在半個月左右的時間內(nèi)拿出草案并公開征集意見。
國務(wù)院法制辦昨日就校車安全條例草案公開征求意見，截止時間為1月11日，征求意見首日約400人參與。
校車應(yīng)在七座以上
此次公開征求意見的草案共8章59條，國務(wù)院法制辦就保障校車安全的八個主要制度，進(jìn)行了詳細(xì)的說明，涉及政府責(zé)任、學(xué)?；蛐＼嚪?wù)單位責(zé)任、校車安全標(biāo)準(zhǔn)、校車和駕駛員準(zhǔn)入、校車優(yōu)先通行等方面。
意見稿首先界定了校車：指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)的幼兒或者學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。
意見稿指出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
過渡期內(nèi)可用非專用車
由于涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育均衡發(fā)展、道路交通建設(shè)和管理等諸多因素，條件給出了一定過渡期：自本條例施行之日起3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。
■ 提示
公眾可通過以下三種方式對草案征求意見稿提出建議：
一，登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http：//www.chinalaw.gov.cn)
二，通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱 國務(wù)院法制辦公室(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“校車安全條例征求意見”字樣
三，通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：xcaq＠chinalaw.gov.cn
■ 圖解條例
交管核發(fā)校車標(biāo)牌
縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。
縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)完善校園周邊道路交通安全設(shè)施，辦理校車注冊、變更登記，核發(fā)校車標(biāo)牌，審查校車駕駛?cè)速Y格，依法查處校車道路交通違法行為，配合教育行政部門組織開展學(xué)校交通安全宣傳教育。
中央地方財政分擔(dān)
對學(xué)生居住分散，難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)。
時速60公里以下
校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。
校車行駛應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定，但最高時速不得超過60公里。
校車上下學(xué)生時其他車輛不得超車
校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？浚_啟危險報警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。
交通警察遇校車在?？空军c(diǎn)停靠上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)維護(hù)?？空军c(diǎn)周邊的交通秩序。
校車應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)志燈
校車裝備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示牌，專用校車噴涂統(tǒng)一的校車外觀標(biāo)志。
校車應(yīng)當(dāng)配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。
學(xué)校派人全程隨車
學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并定期對隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織隨車照管人員學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識。
可使用公交車道
校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。
校車最高時速擬禁超60公里
草案征求意見稿規(guī)定校車不得以任何理由超載；專家分析草案還有提升空間
本報訊 昨日公布的《校車安全條例（草案征求意見稿）》中，第5章專門規(guī)定了“校車通行安全”的內(nèi)容。根據(jù)草案規(guī)定，校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。而且校車行駛應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定，但最高時速不得超過60公里?！ ⌒＼囈春硕ň€路行駛
草案規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門規(guī)定的位置放置校車標(biāo)牌，開啟校車標(biāo)示燈，按照經(jīng)審核確定的線路行駛。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校車經(jīng)過線路的道路狀況、交通流量和交通安全設(shè)施的管理。交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行。
在道路通行方面，校車也享有“特權(quán)”。草案規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。
校車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在校車停靠站點(diǎn)?？浚晃丛O(shè)校車?？空军c(diǎn)的路段可以在公交站臺?？?。
重大校車事故政府責(zé)任人可開除
在追責(zé)方面，草案也進(jìn)行了明確。草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
對縣級以上教育行政、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
■ 對話
農(nóng)村地區(qū)學(xué)生更需國家擔(dān)責(zé)
王敬波，中國政法大學(xué)教授，此前曾參與國務(wù)院法制辦組織的校車安全條例起草專家座談會。
新京報：怎么看目前的草案？是否成熟？
王敬波：我認(rèn)為還不成熟。還需要進(jìn)一步研究可操作性和可行性問題。
比如保證校車優(yōu)先權(quán)問題上規(guī)定了社會車輛的避讓，校車作為一個特殊載客的機(jī)動車，承載的是未成年人，社會車輛應(yīng)當(dāng)主動避讓。但避讓到什么程度，在很多地方要考慮可行性問題，一些大城市里，交通擁堵的狀況已經(jīng)非常嚴(yán)重了，避讓會不會加劇交通擁堵？
新京報：在起草論證過程中，各方意見是否有分歧？
王敬波：有分歧，比如校車的安全問題和交通的關(guān)系、和義務(wù)教育的關(guān)系，專家和職能部門都有不同意見。
這些分歧在今后法規(guī)的實施中，可能會出現(xiàn)教育部門和公安部門的協(xié)調(diào)和配合的問題。其實很多問題立法部門也都了解，立法過程中也討論過這些問題，只是立法部門最后怎么平衡和協(xié)調(diào)。
新京報：草案對學(xué)校和提供校車服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面提出了比較高的要求，怎么防止為減少麻煩不提供校車？
王敬波：這是我們最擔(dān)心的問題。校車購買和運(yùn)營成本很高，尤其是運(yùn)營，因為校車只能干一件事。高額的成本意味著要么家長負(fù)擔(dān)要么政府負(fù)擔(dān)，家長愿意負(fù)擔(dān)這么高的成本嗎？如果政府來負(fù)擔(dān)，沒有政府高額的補(bǔ)貼就很難保證專門化。
這個問題如果解決不好，那么學(xué)校、社會車輛服務(wù)機(jī)構(gòu)就不愿意做。我很擔(dān)心會不會有些地方的孩子會因車輟學(xué)。
新京報：草案目前只規(guī)定了財政對農(nóng)村地區(qū)校車給予支持，不少人認(rèn)為所有的校車都應(yīng)當(dāng)由財政來負(fù)擔(dān)。
王敬波：我認(rèn)為現(xiàn)在這樣規(guī)定是符合實際的?，F(xiàn)在城市校車的需求并不大，義務(wù)教育的學(xué)校都有公里數(shù)的限制，只有對優(yōu)質(zhì)教育資源選擇時才產(chǎn)生了需求。這不是義務(wù)教育的問題，而是家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，有能力去選擇的家長在接送孩子的問題上需求并不大。
真正迫切需要國家承擔(dān)起責(zé)任的，是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。
新京報：草案對校車運(yùn)行和駕駛員都采取了準(zhǔn)入許可的規(guī)定，但分別涉及教育部門和公安部門許可，怎么看這兩個部門的權(quán)力分工？
王敬波：校車是混雜了義務(wù)教育和公共交通的雙重屬性的特殊機(jī)動車。首先校車的基本屬性是機(jī)動車，但又是特殊的車輛，交管部門在道路上是強(qiáng)項，教育部門能做的是教育、規(guī)劃線路、提供信息、促進(jìn)學(xué)校的安全制度。
■ 官方回應(yīng)
市教委
校車線路很難設(shè)計
分析：昨天，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教委正在研究意見稿中的相關(guān)政策。北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京存在學(xué)生住地過于分散、道路擁擠等問題，校車線路設(shè)計很難兼顧方便與快捷。但如果設(shè)定一個集合地點(diǎn)，又會使校車的意義大打折扣。因此部分城區(qū)內(nèi)的學(xué)校開通校車并不能達(dá)到方便快捷的目的。
建議：希望在城區(qū)通過公交系統(tǒng)解決上學(xué)問題，校車將首先在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對點(diǎn)開通。
■ 各方建議
交警 校車標(biāo)志須好辨識管理
分析：北京市一位工作了16年的交警表示，賦予校車可以走公交專用道等優(yōu)先通行權(quán)，首先要解決的是交警如何辨識。
他解釋稱，沒有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，校車外觀上很難與社會上的大巴車區(qū)分。目前有關(guān)部門給校車核發(fā)統(tǒng)一的證件放置在前風(fēng)擋右下方。車輛運(yùn)動中，此證件不足以使交警分辨校車，社會車輛可能會冒充校車。
此外，對于“校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？?，開啟危險報警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧埃蠓杰囕v應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越”的規(guī)定，該交警認(rèn)為執(zhí)行起來困難最大。第一是因為校車?？康男ｉT附近，一般在接送孩子高峰期都是車滿為患，停車位緊張，校車停靠需要較大的安全控制區(qū)，這就需要交警和協(xié)管人員提前疏導(dǎo)和管制該區(qū)域，工作難度大。第二，不少駕駛?cè)说奈拿鞒潭炔桓?，?dān)心會出現(xiàn)強(qiáng)行通過等情況，危及學(xué)生安全。
建議：給校車設(shè)置統(tǒng)一的顏色、或者干脆就按照國外的樣子，車輛外觀很特別。若短時間讓學(xué)校采購統(tǒng)一的校車不現(xiàn)實，但可以通過政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一從有資質(zhì)的租車公司租用車輛，這樣，從外觀上就好分辨。
上述交警建議，有關(guān)部門在制定具體實施措施時，能充分考慮這個問題，結(jié)合各學(xué)校周邊不同的情況，開辟專門供校車停靠的區(qū)域，設(shè)置警戒標(biāo)志。
教師 小學(xué)放學(xué)早老師難跟車
分析：一所目前開行校車的小學(xué)教師表示，如果讓學(xué)校指派照管人員，小學(xué)里不管是需要教研的老師還是其他崗位的教職工，很難在3點(diǎn)左右隨同學(xué)生離校。
讓學(xué)校對校車駕駛員進(jìn)行把關(guān)，也超出了學(xué)校的能力范圍。駕駛員的駕駛記錄、違規(guī)情況，以及是否存在不良前科，這些都是作為學(xué)校很難了解到的。
建議：上述小學(xué)老師認(rèn)為，照管人員應(yīng)由租車公司配備。駕駛員的駕駛記錄交給公安交管部門查詢。學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的安全意識。
而一所中學(xué)負(fù)責(zé)人表示，他特別關(guān)注草案前面提到的原則，特別是就近入學(xué)的原則?！靶＼囍荒芙鉀Q部分問題，關(guān)鍵問題還是要靠教育的合理布局?！?/p>
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