新華網(wǎng)北京11月9日電 人大代表中的黨政官員比例將下降，同時，來自基層的人大代表比例將上升——正在舉行的中共十八大宣布了這一推進政改的具體舉措。
胡錦濤8日在中共十八大上作報告時提出，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。
“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國民眾政治參與的熱情和期望正在不斷提高?！鼻迦A－布魯金斯公共政策研究中心主任王豐在接受新華社記者采訪時說，提高基層人大代表比例無疑是政治改革的積極、具體步驟之一。
中共十八大代表、大連市郵政局五四廣場營業(yè)廳主任梅月英表示擁護這一政改舉措。“人大代表的產(chǎn)生應(yīng)該向一線和基層傾斜，我們最貼近百姓，是最真實和非常有說服力的群體。”梅月英對新華社記者說。
梅月英說，來自基層一線的人大代表，可以更直觀地向國家權(quán)力機關(guān)反映社情民意，解決人民實際困難。
胡錦濤在報告中專門闡述了如何推進政治體制改革。引人注目的是，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”被置于突出位置。
人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。根據(jù)中國憲法，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
長期以來，來自基層的代表在中國各級人大機構(gòu)中的比例偏低，而黨政干部占多數(shù)。這種比例結(jié)構(gòu)使人大代表缺乏足夠的廣泛性。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉慶龍教授認為，提高基層代表的比例應(yīng)屬自然現(xiàn)象，一線、基層的代表則能夠更加直接反映基層的心聲和訴求。
中國近年已開始調(diào)整人大代表的結(jié)構(gòu)，來自一線基層的代表數(shù)量正在增加。2008年，十一屆全國人大代表中首次有了農(nóng)民工代表。中國目前有超過2億的農(nóng)民工群體。
今年3月的十一屆全國人大五次會議決定，下一屆全國人大代表中的基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。
去年開始的中國地方人大換屆選舉已經(jīng)體現(xiàn)這一變化。比如，四川新一屆縣級人大代表中，婦女占24%，工人、農(nóng)民占30.3%。與上屆相比，來自基層的工人、農(nóng)民代表比例明顯提高。
專家指出，增加基層代表比例能讓更多不同行業(yè)、不同群體的代表參與國家決策，這很有必要。同時，人大代表選舉的程序和方式也應(yīng)進一步完善，使之更加民主、透明，從而選出更能替百姓說話的代表。
全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀冰說，近兩年的全國人大會議上，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)和手機等加強了與代表的互動，意見快速地傳遞到人大議政場合，這說明全社會公眾更加重視人大和人大代表。
“降低人大代表中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例，與公眾的持續(xù)呼吁分不開。”紀冰說，“基層代表比例增加，必將使人大聽到更廣泛的聲音，增加代表與民眾的互動，進一步提升人民民主和科學(xué)決策水平。”(記者 李來房 丁靜 蔡敏)
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