歡迎。本周，全國(guó)上下最為關(guān)注的新聞，無疑是2013年的中國(guó)兩會(huì)。5200多位新的代表、委員，將代表13億國(guó)人參政議政，為一個(gè)更好的中國(guó)建言獻(xiàn)策。本次兩會(huì)的焦點(diǎn)問題很多，今天《面對(duì)面》欄目要特別關(guān)注的是在今天剛剛公布的備受矚目的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，這也被公眾簡(jiǎn)稱為大部制改革。對(duì)此，我們專門采訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的副主任王峰，請(qǐng)他為我們來解剖一下這一輪大部制改革的來龍去脈。
【3月10日上午兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)同期：馬凱對(duì)機(jī)構(gòu)改革的說明】
【解說1】
在今天上午的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，中央政治局委員，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院黨組成員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》進(jìn)行了說明。
【馬凱現(xiàn)場(chǎng)同期聲】
這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。各位代表，按上述方案，新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。
【解說2】
自此，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案公布于眾。新一輪機(jī)構(gòu)改革中，與老百姓關(guān)系最為緊密的一點(diǎn)就是對(duì)食品安全監(jiān)管職能的整合。
近年來，“三聚氰胺奶粉”，“瘦肉精”、“地溝油”等一系列食品安全事件的發(fā)生，暴露出食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的弊端。目前我國(guó)的食品安全監(jiān)管權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥監(jiān)等不同系統(tǒng)之中，多頭監(jiān)管、分段管理的體制，已成為制約食品安全監(jiān)管的最大障礙。
【訪談內(nèi)容】
王峰：現(xiàn)在食品問題依然是老百姓最關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題，食品領(lǐng)域的安全問題，這個(gè)隱患依然不少，怎么辦？原因是多方面的，既有企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題，也有我們政府監(jiān)管不是太有力的問題。監(jiān)管是政府的責(zé)任，包括企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，有機(jī)制的問題，機(jī)制靠誰來建？也得靠政府，說來說去，政府的監(jiān)管責(zé)任這塊是很重要的。在過去，我們的食品監(jiān)管，在這次改革之前，它采取分段管理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者加工環(huán)節(jié)歸質(zhì)檢部門來監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)工商部門監(jiān)管，餐飲環(huán)節(jié)或者叫消費(fèi)環(huán)節(jié)歸誰管？歸食藥部門，叫食藥局它來監(jiān)管。本來一個(gè)相互聯(lián)系非常緊密的監(jiān)管環(huán)節(jié)，切成三段了，嚴(yán)格來講，是不符合管理科學(xué)規(guī)律的，它本身就是一個(gè)整體嘛，都是食品，應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)地來進(jìn)行管理，這樣才能夠真正管住、管好?，F(xiàn)在在分段管理的情況下，往往出現(xiàn)一些要么重復(fù)檢查，重復(fù)管理，要么就形成監(jiān)管漏洞，形成空白。
記者：我們?cè)趺锤模?/p>
王峰：兩個(gè)字，整合，就解決這個(gè)問題了。
【解說3】
【馬凱同期】
組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門……
在此次的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，將現(xiàn)有國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局，以及國(guó)家質(zhì)檢總局、工商總局的相關(guān)司局合并，成立了新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，人們希望，食品安全監(jiān)管體制的重新定位和設(shè)計(jì)，能給餐桌安全筑起一道沒有縫隙的屏障。
【訪談內(nèi)容】
王峰：把這幾支隊(duì)伍都把它整合起來，第一，力量可以集中統(tǒng)一使用，也是顯而易見的，過去是分散的。第二，我在監(jiān)管的過程當(dāng)中，就可能把每一個(gè)環(huán)節(jié)，由一個(gè)部門來把它都想到了，想細(xì)了，它在監(jiān)管的時(shí)候就不可能像幾個(gè)部門相互之間很可能有點(diǎn)推諉、扯皮呀，甚至工作銜接不夠。由于工作銜接不好，造成監(jiān)管空白。一個(gè)部門要全面負(fù)責(zé)，就要統(tǒng)籌地來考慮這些問題。再一個(gè)，一個(gè)部門監(jiān)管，它的好處在哪里？發(fā)現(xiàn)問題可以重點(diǎn)監(jiān)控，在哪個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中有問題，我的力量可能要重點(diǎn)往這個(gè)方面去投。再一個(gè)，現(xiàn)有的一些資源我也可以充分利用。同樣，出了問題之后，也好追責(zé)呀，現(xiàn)在出了問題，往往是你推我，我推你。一個(gè)部門管，給誰推呢？你就是干這個(gè)事的，干得好，這是你的業(yè)績(jī)。干不好，出了問題，我們要依法追責(zé)的。現(xiàn)在責(zé)任明確，就一家管了。我前面講，管好是你，管得不好也要追你的責(zé)任，把隊(duì)伍統(tǒng)統(tǒng)整合起來，這樣力量就加強(qiáng)了。應(yīng)該說這是我們這次改革，老百姓最關(guān)心的一點(diǎn)。也是這么多年，我們經(jīng)過不斷地研究、探索、實(shí)踐，感覺不走這步不行了。所以，最后下決心把它整合起來。
【解說3】
在此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，鐵路改革尤其受到關(guān)注。在方案公布之前，有關(guān)鐵道部會(huì)不會(huì)被撤并就有著不同的猜測(cè)。直至今日，鐵道部仍兼具政府和企業(yè)雙重職能，這種政企不分的體制早已經(jīng)弊端叢生，廣為社會(huì)所詬病。特別是近年來隨著鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，推進(jìn)鐵路改革的呼聲愈加強(qiáng)烈。
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