京華時(shí)報(bào)訊 昨天，十二屆全國人大常委會第二次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會上，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案、旅游法草案、特種設(shè)備安全法草案等提交審議。
十二屆全國人大常委會第二次會議對旅游法草案進(jìn)行第三次審議，針對景區(qū)門票漲價(jià)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等社會上反映最為強(qiáng)烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權(quán)困難等熱點(diǎn)問題，做出更加嚴(yán)格的修改。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議增加控制景區(qū)門票等價(jià)格上漲的程序，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲，擬提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
草案還規(guī)定，違約責(zé)任和解決糾紛的方法，旅游者可以選擇發(fā)生糾紛時(shí)向其住所地人民法院提起訴訟。
此前，旅游法草案已經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十八次、三十次會議兩次審議。
中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，針對《旅游法》草案三次審議稿中所作的修改表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
修改1
嚴(yán)控門票隨意漲價(jià)
旅游法草案三次審議稿強(qiáng)調(diào)，景區(qū)門票價(jià)格不能說漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序。
旅游法草案二次審議稿規(guī)定：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票收費(fèi)和景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等的收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。審議中，一些常委會委員提出，現(xiàn)在一些利用公共資源建設(shè)的景區(qū)隨意漲價(jià)的問題突出，應(yīng)當(dāng)加以限制。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議參照價(jià)格法有關(guān)規(guī)定，增加控制景區(qū)門票等價(jià)格上漲的程序，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲，擬提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，論證其必要性、合理性；不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。
草案明確規(guī)定，景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布。草案同時(shí)提出，公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。
■專家觀點(diǎn)
景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布，這主要是為了適應(yīng)海外市場，目前外國游客來華游覽都是至少提前半年以上簽訂旅游合同，如果景區(qū)簽訂合同后再提價(jià)會對入境游市場造成一定影響。
修改2
嚴(yán)懲違規(guī)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)
旅游法草案進(jìn)一步規(guī)范了導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的行為，同時(shí)加大懲戒力度。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事旅游活動，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，并嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
違反本法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。
修改3
嚴(yán)規(guī)遏制零負(fù)團(tuán)費(fèi)
針對社會上反映強(qiáng)烈的旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，旅游法草案三次審議稿作出了諸多修改和規(guī)定。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將二審草案中第35條修改為：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘導(dǎo)、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益?！薄奥眯猩缃M織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；但是，經(jīng)旅游者要求、雙方協(xié)商一致，且不影響其他旅游者行程安排的除外?！?/p>
在審議中，有些常委會委員和一些地方、部門提出，實(shí)踐中旅行社不向?qū)в巍⒌亟由缰Ц斗?wù)、接待費(fèi)用，甚至要求導(dǎo)游交費(fèi)“買團(tuán)”，這也是產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重要原因，應(yīng)當(dāng)予以禁止。因此，全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游旅游費(fèi)用；旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用；組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。
■專家觀點(diǎn)
其實(shí)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的操作模式本身也是一種商業(yè)模式，卻被一些無良的旅行社和導(dǎo)游嚴(yán)重異化了。完全杜絕購物是不現(xiàn)實(shí)的，旅行社在搞低價(jià)競爭，購物店為當(dāng)?shù)氐牡胤秸瓌又?jīng)濟(jì)收入。誰按照規(guī)定去做都有可能承受不起。因此這其實(shí)是行業(yè)管理上的問題，而且不止涉及旅游一個部門，工商等部門也應(yīng)該有相應(yīng)管理。
修改4
旅游開發(fā)須保護(hù)資源
環(huán)境保護(hù)和文物安全如何和旅游事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展在三次審議中一直都是討論中涉及最多的方面之一，新的旅游法草案對此作出明確規(guī)定。
草案規(guī)定，對自然資源和文物等進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于資源保護(hù)的規(guī)定，符合資源保護(hù)與文物安全的要求，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。
同時(shí)，草案還針對完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展措施作出相關(guān)規(guī)定。提出縣級以上地方人民政府根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。此外，草案還增加了推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)以及扶持革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)定。
修改5
旅游者有權(quán)向多方索賠
旅游法草案進(jìn)一步豐富和完善了保護(hù)旅游者權(quán)益的措施。
為了便于旅游者索賠，新草案明確規(guī)定了由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任。
草案進(jìn)一步規(guī)范了旅游合同。新增規(guī)定要求旅行社在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價(jià)旅游合同的組成部分。并規(guī)定，違約責(zé)任和解決糾紛的方法，旅游者可以選擇發(fā)生糾紛時(shí)向其住所地人民法院提起訴訟。
■專家觀點(diǎn)
首先，多方索賠問題的提出是一個進(jìn)步。這其實(shí)在其他行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)很普遍。而在旅游行業(yè)領(lǐng)域，往往地接社是不負(fù)責(zé)任的，同時(shí)由于旅游者是和組團(tuán)社簽的合同，因此一般也都會找組團(tuán)社維權(quán)。新規(guī)定中明確指出可以找地接社維權(quán)，這無疑為游客提供了更加豐富的維權(quán)途徑。
□現(xiàn)場
委員熱議景區(qū)門票漲價(jià)
昨天下午，第十二屆全國人大常委會第二次會議分組審議旅游法草案三審稿(下稱草案)時(shí)，多位常委會委員就如何“規(guī)范景區(qū)門票”提出了意見、建議。
王毅委員表示，因?yàn)楣懦遣蝗枪餐顿Y的，其中有一部分是私人投資的，所以不完全適用于第43條的規(guī)定。他建議對景區(qū)或者項(xiàng)目定義得更清楚些，以便在處理類似鳳凰古城收費(fèi)這種案例時(shí)有適用的條文。
方新委員建議草案增加規(guī)定：政府鼓勵、支持各類社會組織、團(tuán)體提供具有公益性的旅游資源，并適當(dāng)予以補(bǔ)助。許為鋼委員則建議將“應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)”改為“應(yīng)當(dāng)免費(fèi)”。
(記者田虎 商西)
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