若把整個國家比作人體的話，那么中央無疑是心臟、是大腦，而基層政府是黨和國家的毛細(xì)血管，黨和政府的基層工作就是微循環(huán)，承擔(dān)微循環(huán)功能的有機組合便是微循環(huán)系統(tǒng)。
基層組織是將黨和國家各項政策細(xì)化、執(zhí)行的單位，基層政府工作的好壞直接關(guān)系到黨和國家制定的政策能否落實、落實的程度、執(zhí)行的效果，是一個國家執(zhí)行力的神經(jīng)末梢。對于一個國家來說，再好的政策，如果沒有良好的執(zhí)行力，這些政策也只能是一紙空文，不僅會大大降低組織的威信和效率，而且也會導(dǎo)致百姓產(chǎn)生政治冷漠感，疏離了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。基層政府是黨和國家的形象窗口，是和群眾直接接觸的行政組織，是群眾評價黨組織和政府的直接對象?；鶎痈刹渴腔鶎诱闹黧w，基層干部的言行舉止直接影響基層政府的形象，關(guān)乎黨和政府的執(zhí)政根基。若不及時改善黨和國家肌體的“微循環(huán)”系統(tǒng)，久而久之，黨和國家的肌體必出毛病。
近年來，社會上出現(xiàn)了對基層干部污名化的傾向，在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)尤為明顯。由于網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境的影響，呈現(xiàn)出一邊倒的“地方官員很壞”、“地方政府很差”的負(fù)面評價。有學(xué)者研究后指出：對于基層黨和政府的形象，群眾的態(tài)度是“總體肯定，個體否定”、“抽象肯定，具體否定”。
為何會出現(xiàn)“基層干部被污名化”傾向呢？基層工作條件艱苦、任務(wù)繁重，很多人不愿意下到基層，基層干部隊伍整體素質(zhì)距離黨和政府的要求還有距離，個別人角色的混淆與錯位疏離了官民關(guān)系，自媒體輿論環(huán)境放大了基層干部的負(fù)面形象。近年來，隨著一些新媒體突飛猛進(jìn)的發(fā)展，漸成碎片化的網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊著傳統(tǒng)媒體的話語壟斷權(quán)，逐漸成為左右社會問題的重要輿論力量，形成了網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)辯論更注重立場，尊重的不是真相，看中的是你站在誰的立場上說話。由于預(yù)設(shè)的身份標(biāo)簽的存在，大多網(wǎng)民會自動站在草根一邊，形成簡單的官民二分對立態(tài)勢：凡是官都是錯的，凡是民都是對的。這種輿論判斷根本不能代表真理。
鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化也會引起百姓的誤解。隨著改革開放的深入，市場深入到中國的每一個角落，農(nóng)民把目光轉(zhuǎn)移到發(fā)家致富上來，農(nóng)民的集體意識和村落意識逐漸瓦解。但是鄉(xiāng)村的公共事務(wù)總得有人來完成，如修路、修水渠，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府只好選擇村里的富人治村，他們有經(jīng)濟(jì)能力，在村里有經(jīng)濟(jì)地位，便于一些公益性工作的開展。這就形成了“富人治村”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，給底層造成誤解。
綜上分析，黨的微循環(huán)系統(tǒng)確實出了微恙，尚屬于“疾在腠理”階段，但必須記?。翰恢?，將恐深！
（原文刊于2013年第16期《人民論壇》，有刪節(jié)）
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