“征地補(bǔ)償款還沒有到賬。一到賬，我就按名冊(cè)發(fā)給大家?！泵鎸?duì)村民們的追問，河南省登封市大金店鎮(zhèn)金東村村委委員兼出納李某這樣搪塞。
在多次討要征地補(bǔ)償款無(wú)果的情況下，部分村民開始信訪反映問題，政府有關(guān)部門的答復(fù)是：錢已撥付到村里。
“村會(huì)計(jì)說(shuō)沒到賬，政府說(shuō)錢撥了，到底誰(shuí)說(shuō)的是真的？”部分村民到登封市人民檢察院反貪局信訪，要求檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。
登封市檢察院反貪局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償款確已撥付到村里，但李某把其中的10萬(wàn)元借給了做生意的雷某用作周轉(zhuǎn)資金，只好對(duì)外謊稱“沒到賬”。
李某歸案后說(shuō)：“征地補(bǔ)償款一時(shí)不到賬是常有的事，雷某只是暫時(shí)用用，我又沒有裝到腰包里?！?/p>
登封市檢察院認(rèn)為，李某涉嫌挪用公款罪，遂依法向法院提起公訴。法院審理后認(rèn)為，被告人李某身為村基層組織人員，在協(xié)助人民政府管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用過程中，利用職務(wù)上的便利，伙同他人挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成挪用公款罪，檢察機(jī)關(guān)指控其犯挪用公款罪的罪名及理由成立。結(jié)合李某歸案后如實(shí)供述自己的罪行，且涉案款項(xiàng)未造成危害后果等情節(jié)，依法從輕處罰判處其有期徒刑兩年，緩刑3年。
“貪污、挪用公款是村官涉及職務(wù)犯罪的主要罪名，而犯罪手段多是弄虛作假?！?月13日，登封市檢察院反貪局局長(zhǎng)袁松峰在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，他們對(duì)36起村民舉報(bào)村官涉嫌職務(wù)犯罪的信訪案件進(jìn)行分析后，得出上述結(jié)論。
多人勾結(jié)虛報(bào)冒領(lǐng)
“在各有關(guān)部門對(duì)資金發(fā)放程序嚴(yán)格控制的情況下，村官作案手段日趨隱蔽，再加上資金發(fā)放所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)較多，單靠一人的力量往往無(wú)法完成侵吞公款的全過程。因此，在這類案件中，較多形成相關(guān)人員人人參與、人人有份的局面?！痹煞迮e例說(shuō)，鄭州至登封的快速通道工程是重點(diǎn)工程，有些村官與地方政府工作人員勾結(jié)在一起，在“虛報(bào)冒領(lǐng)”上動(dòng)心思。
為加快工程進(jìn)度，鄭州市及登封市要求盡快將所征用土地及地面附屬物補(bǔ)償?shù)轿?。登封市告成?zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室副主任侯某負(fù)責(zé)告成鎮(zhèn)賈溝村路段樹木清點(diǎn)、補(bǔ)償相關(guān)工作，村民胡某為達(dá)到多領(lǐng)補(bǔ)償款之目的，伙同村委會(huì)主任王某找到侯某，讓侯某為其多報(bào)樹木數(shù)量，共虛報(bào)各類樹木共計(jì)360棵，騙取補(bǔ)償款共計(jì)7.91萬(wàn)元。
登封市石道鄉(xiāng)陳家門村黨支部書記王某與石道鄉(xiāng)人民政府農(nóng)業(yè)辦公室主任劉某，在負(fù)責(zé)陳家門村高坡自然村扶貧搬遷工程的工作中，虛報(bào)3戶搬遷戶，并在發(fā)放扶貧搬遷款過程中，騙取、侵吞搬遷補(bǔ)助款6萬(wàn)元。法院以貪污罪判處王某有期徒刑5年6個(gè)月，判處劉某有期徒刑5年。
“村官職務(wù)犯罪的手段多數(shù)仍是弄虛作假，但其間所經(jīng)歷的過程則要復(fù)雜的多，查處起來(lái)有一定的難度?！痹煞宸治稣f(shuō)，比如村官伙同他人，隱瞞土地使用轉(zhuǎn)讓實(shí)際價(jià)款，以低于實(shí)際價(jià)款簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的手段，將部分土地出租款隱匿。這其中經(jīng)歷了將土地從原承租人處收回、與新租戶洽商土地租價(jià)、與人合謀簽訂虛假協(xié)議、套取土地租金等若干環(huán)節(jié)。
挪用公款犯罪增多
“經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的警示教育，不少村官對(duì)貪污犯罪有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，但他們文化程度普遍較低，錯(cuò)誤地認(rèn)為挪用公款不是犯罪或罪行較輕?！钡欠馐袡z察院檢察長(zhǎng)劉文勝說(shuō)，在土地征用中，大量的補(bǔ)償款是通過村級(jí)組織發(fā)放給村民的，有些村官截留大額款項(xiàng)，以理財(cái)或借用的手段挪作他用。
“我承建工程需要周轉(zhuǎn)資金，你幫我想想辦法，我付高額利息。工程款一到位，我就還你，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)?！泵鎸?duì)建筑商的求助，登封市盧店鎮(zhèn)盧北村四組組長(zhǎng)韓某把手伸向了征地補(bǔ)償款。
2010年12月至2011年4月，韓某在協(xié)助盧店鎮(zhèn)政府管理、發(fā)放本組村民征地補(bǔ)償款過程中，分3次將征地補(bǔ)償款共40萬(wàn)元借給楊某用于其承建的登封市盧店鎮(zhèn)安置小區(qū)工程。檢察機(jī)關(guān)還查明，在2010年9月至2011年5月間，韓某還分兩次將征地補(bǔ)償款共70萬(wàn)元借給建筑商王某使用。
建筑商將所借款項(xiàng)返還給韓某后，韓某對(duì)相關(guān)村民進(jìn)行了發(fā)放，后因多名群眾對(duì)補(bǔ)償問題不滿而信訪，導(dǎo)致案發(fā)。
與韓某相比，登封市少林辦事處王莊村十三組組長(zhǎng)耿某顯得更為隱蔽。
2010年1月至2011年7月，耿某在協(xié)助登封市少林辦事處發(fā)放該組嵩山少林寺武僧團(tuán)培訓(xùn)基地征地補(bǔ)償款過程中，擅自多次挪用本組征地補(bǔ)償款，用于購(gòu)買銀行理財(cái)產(chǎn)品，并將收益用于個(gè)人支出。
耿某歸案后說(shuō)：“我只是暫時(shí)用用，沒想到觸犯了法律?！?/p>
法律缺位致打擊難
“其實(shí)，村干部職務(wù)犯罪是個(gè)老話題了。大量群眾來(lái)信來(lái)訪也反映出村官職務(wù)犯罪日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)意義上村官的公正廉潔正遭受質(zhì)疑，村民自治組織的生態(tài)環(huán)境正在遭受破壞?！痹煞逭f(shuō)。
“法律缺位導(dǎo)致打擊村官職務(wù)犯罪困難重重?！痹煞逄寡裕M管全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋釋義，彌補(bǔ)了刑法修訂后對(duì)村民委員會(huì)等基層組織人員的職務(wù)犯罪難以追究刑事責(zé)任的空當(dāng)，但在實(shí)踐中仍存在操作性問題，加之村官在不少領(lǐng)域行使職權(quán)沒有法律規(guī)定，出現(xiàn)了法律缺位，而職務(wù)犯罪往往發(fā)生在那些沒有法律規(guī)定的灰色地帶，使法律難以有力打擊。
“村務(wù)不夠公開是村官犯罪的根本原因，也是造成財(cái)務(wù)管理混亂的重要原因?！编嵵菔腥嗣駲z察院控申處處長(zhǎng)湯濤認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善打擊和預(yù)防村官職務(wù)犯罪的相關(guān)立法。如刑法與刑事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)偵查案件管轄范圍調(diào)整后，對(duì)于村官不具有“其他依照法律從事公務(wù)的人員”身份的，在處置本村事務(wù)中收受他人好處或者侵吞集體財(cái)產(chǎn)，又因農(nóng)村基層組織不屬于公司、企業(yè)或者其他單位，既不能認(rèn)定為受賄罪，又不能認(rèn)定為職務(wù)侵占罪，處于刑法沒有管轄的境地。又如在土地征收補(bǔ)償款的發(fā)放問題上，立法上沒有確定農(nóng)民集體組織留存和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的比例，只是規(guī)定留存與發(fā)放的比例應(yīng)由村民大會(huì)通過民主決議最終確定，實(shí)踐中村民大會(huì)作用有限，農(nóng)民的訴求容易被忽視，同時(shí)滋生村官腐敗。
“要積極推進(jìn)村務(wù)公開，對(duì)村務(wù)公開事項(xiàng)、公開時(shí)間、工作程序、意見受理等項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一安排，確保村里財(cái)務(wù)公開不流于形式。”湯濤認(rèn)為，與此同時(shí)，要加大教育力度，充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，把村官職務(wù)犯罪案件進(jìn)行梳理，編選典型案例，進(jìn)行巡回警示教育，增強(qiáng)村干部的法制觀念，提高農(nóng)民的法治意識(shí)。(記者鄧紅陽(yáng)趙紅旗 通訊員吳松卿)
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