原鐵道部的拆分打破了鐵路王國的堅固堡壘,但其下轄的部分重要企業(yè)仍留有銅墻鐵壁的“鐵路特色”。
昨日,國家審計署公布了中央部門單位2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果。審計查出原鐵道部預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額156787.22萬元,其中2012年154922.4萬元;其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額80580.04萬元。
《第一財經(jīng)日報》記者梳理審計明細(xì)發(fā)現(xiàn),審計結(jié)果顯示的違規(guī)款項內(nèi)容主要集中在信息技術(shù)部門。其中,原鐵道部及所屬信息技術(shù)中心申報涉及金額152347.76萬元的新增項目未按規(guī)定編制可行性報告或未在項目申報書中列明具體用途。此外,下屬中國鐵道科學(xué)研究院(下稱“鐵科院”)在2004~2011年間直接從原鐵道部獲得基本項目45個,涉及金額73833萬元。
“鐵科院‘教練員’、‘運動員’、‘裁判員’三位一體的角色早在鐵道部拆分前就受到多方面的質(zhì)疑。如今鐵道部拆分,鐵科院平移到中國鐵路總公司,仍然具有鮮明的‘老鐵路’特色。”昨日,一名接近鐵路系統(tǒng)人士在接受本報采訪時稱,若不對該系統(tǒng)改制打破壟斷,恐怕難以真正實現(xiàn)鐵路的市場化。
信息技術(shù)領(lǐng)域成重災(zāi)區(qū)
過去,對于鐵路的監(jiān)督主要集中在工程和采購等領(lǐng)域,但昨日發(fā)布的報告多處提及原鐵道部及所屬單位在信息技術(shù)方面的款項違規(guī)。
前述人士介紹,由于鐵路相關(guān)技術(shù)的專業(yè)性和特殊性,這一市場早年幾乎是絕對壟斷。但隨著信息領(lǐng)域的擴(kuò)寬和企業(yè)的壯大,壟斷的弊端越來越突出。
“最明顯的就是這兩年12306網(wǎng)站的招標(biāo)事件,原鐵道部堅稱是按公開招標(biāo)程序走的,但市場顯然有很多質(zhì)疑?！鄙鲜鋈耸糠Q,由審計結(jié)果來看,鐵路系統(tǒng)信息系統(tǒng)的改革道路還很漫長。
根據(jù)審計報告,2012年預(yù)算執(zhí)行中主要存在且涉及金額最大的問題是原鐵道部及所屬信息技術(shù)中心等單位申報127個新增項目預(yù)算,未按規(guī)定編制可行性報告或未在項目申報書中列明具體用途,涉及金額152347.76萬元。
與此同時,已于2002年改制為企業(yè),且只享受2年“基本建設(shè)項目由中央給予補(bǔ)助支持”政策的鐵科院,在2004~2011年間,獲得原鐵道部動用鐵路建設(shè)基金和預(yù)算內(nèi)財政撥款安排的基本建設(shè)項目45個,涉及金額73833萬元。
不僅如此,審計署列出的存在款項問題還有多項涉及鐵科院和信息技術(shù)中心等部門。報告稱,所屬中國鐵道科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)計量研究所(下稱“標(biāo)準(zhǔn)所”)在“鐵路預(yù)算外改革安排支出”項目中列支正式職工工資等人員經(jīng)費2486.88萬元,其中2012年622.06萬元;信息技術(shù)中心在項目支出中編報辦公樓租賃費、物業(yè)費預(yù)算917.73萬元、358萬元并獲批準(zhǔn),預(yù)算編制不夠規(guī)范;所屬標(biāo)準(zhǔn)所下屬中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心自2010年5月開始,在未經(jīng)報批的情況下收取鐵路產(chǎn)品認(rèn)證費5662.04萬元,其中2012年收取1934.33萬元。
“與實際的條線工程招標(biāo)相比,信息技術(shù)涉及國家安全,發(fā)展也比較迅速,不能用一刀切的改革方式?！鼻笆鋈耸糠Q。但他同時認(rèn)為,一味“閉門造車”不僅不利于技術(shù)的發(fā)展革新,更不利于鐵路市場化的推進(jìn)。
鐵科院成改革盲區(qū)?
在改制成為企業(yè)后,作為下屬“嫡系”企業(yè),鐵科院享受了諸多“優(yōu)惠”。其中,累計投資達(dá)10億元以上的12306網(wǎng)站就是由鐵道部信息中心和鐵科院共同開發(fā)。網(wǎng)站上線后,鐵科院負(fù)責(zé)后續(xù)開發(fā)和維護(hù)。
“這就是一個自己人的游戲,鐵科院自己制定標(biāo)準(zhǔn),判定是否達(dá)標(biāo),同時他自己也是當(dāng)事人。我們從沒認(rèn)為它是一個企業(yè),而是一個實權(quán)很大的政府部門?！币幻麖氖妈F路下游產(chǎn)品的企業(yè)家在接受本報采訪時如此評論。
鐵科院2002年由國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成為集科研、開發(fā)、生產(chǎn)、咨詢等業(yè)務(wù)為一體的鐵道部直屬大型科技企業(yè)。鐵科院下設(shè)17個單位,其中包括11個研究所和其他配套單位。
不僅如此,這些研究所中有的還有自己的下屬公司,比如標(biāo)準(zhǔn)計量研究所下面成立了鐵道部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心、國家軌道衡計量站三個獨立機(jī)構(gòu)。
鮮為人知的是,這些中心雖然一直以企業(yè)化的模式運作,卻承擔(dān)著極多的行政職能。例如,產(chǎn)品認(rèn)證中心、工程檢測中心等均是“實權(quán)部門”,左右著產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和工程是否合格。此外,還承擔(dān)著制訂鐵路多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)創(chuàng)新等任務(wù),在鐵道部有著舉足輕重的作用。
事實上,鐵科院既做“教練員”、“運動員”,又做“裁判員”的矛盾角色不僅引來企業(yè)的不滿,在原鐵道部也有諸多爭議。原鐵道部一名技術(shù)監(jiān)管的官員此前在接受本報采訪時就毫不諱言地稱,鐵路要改革,千萬不能忘記鐵科院。
在鐵總成立以前,業(yè)內(nèi)猜想原鐵道部將會對鐵科院進(jìn)行拆分,獨立于新成立的中國鐵路總公司,但最后還是劃歸鐵總。北方交通大學(xué)教授趙堅認(rèn)為,鐵科院劃歸中國鐵路總公司有利于其產(chǎn)研融合,但隨著未來鐵路總公司的進(jìn)一步重組,鐵科院可能會獨立出來。
(王子約)
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