昨日，全國(guó)人大等也公開了2012年決算相關(guān)數(shù)據(jù)。至此，記者查詢到公開的部門已近90個(gè)，從中發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模結(jié)余資金、公車購(gòu)置數(shù)與實(shí)際新添數(shù)目不符等問題。為此，新京報(bào)歸納典型問題并采訪政府部門及專家，“五問”決算，希望推動(dòng)預(yù)決算公開的細(xì)化和進(jìn)步。
1問
公車數(shù)據(jù)是否存在作假？
在前日的部分部門決算報(bào)告中，公車數(shù)據(jù)對(duì)不上。比如，財(cái)政部2011年有368輛公車，到2012年的報(bào)告中，這個(gè)數(shù)字成了412輛，而其2012年公車購(gòu)置只花了100.99萬元，只更新了4輛公車。
此外，中國(guó)氣象局2011年的決算報(bào)告顯示其有公車3380輛，到了2012年就成了4614輛，多出來1200多輛。而其報(bào)告稱，2012年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)286.07萬元，只更新了22輛。
對(duì)此，昨日，財(cái)政部新聞辦回應(yīng)稱，2012年用財(cái)政撥款的公務(wù)用車保有量為412輛，比2011年增加了44輛，主要是因?yàn)樵?012年，財(cái)政部新增加了北京、上海、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，中國(guó)財(cái)稅博物館等4家預(yù)算單位，其經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)數(shù)量等相應(yīng)納入了財(cái)政部的部門預(yù)算、決算的統(tǒng)計(jì)范圍。
財(cái)政部新聞辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這4家單位以前是一級(jí)預(yù)算單位，納入財(cái)政部后，他們的公車統(tǒng)計(jì)也就納入了財(cái)政部的范疇，因此公車總數(shù)量增加了。但由于這些并非新購(gòu)車輛，所以公車購(gòu)置費(fèi)里無法體現(xiàn)，因而顯得好像數(shù)據(jù)對(duì)不上。
此前公布的數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政部2012年收支總預(yù)算393018.94萬元，比2011年增加132890.03萬元。當(dāng)時(shí)財(cái)政部就解釋稱，主要原因之一就是從2012年起將北京、上海、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院以及中國(guó)財(cái)稅博物館納入財(cái)政部部門預(yù)算編制范圍。
2問
結(jié)余2000億是否致資金浪費(fèi)？
財(cái)政部要求清理壓縮結(jié)余資金
統(tǒng)計(jì)80來個(gè)部門的決算報(bào)告顯示，結(jié)余資金總額近2000億元，結(jié)余資金過億元的部門超過50個(gè)。
一方面是巨額資金躺在賬上不動(dòng)，一方面在做預(yù)算時(shí)又往多了要錢，這是否造成了資金的巨大浪費(fèi)？
昨日，財(cái)政部表示，對(duì)于年初代編預(yù)算，要分科目、分項(xiàng)目予以全面清理。下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，及時(shí)跟蹤后續(xù)執(zhí)行進(jìn)展，減少資金滯留。
財(cái)政部還要求，要清理、壓縮財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。各部門要將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制結(jié)合，消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底可能繼續(xù)形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整用于其他支出項(xiàng)目；對(duì)經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無法支出或已不需要支出的，要將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。各地要確保2013年底年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比2012年有較大幅度降低。
據(jù)了解，財(cái)政部上次對(duì)財(cái)政結(jié)余資金發(fā)文要求清理規(guī)范是在2010年年中，而此次要求各地上報(bào)激活存量資金的時(shí)間從當(dāng)時(shí)要求的9月底提前了兩個(gè)月。
3問
境外培訓(xùn)是否都有必要？
專家稱境外培訓(xùn)應(yīng)建問責(zé)機(jī)制
在政府機(jī)構(gòu)因公出國(guó)的各種“名目”中，出國(guó)調(diào)研、培訓(xùn)被視作是最為“說不清道不明”的。
今年，針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)中的出國(guó)經(jīng)費(fèi)決算，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、商務(wù)部、水利部等首次分類公布詳細(xì)數(shù)額。出國(guó)經(jīng)費(fèi)從名目上主要分為國(guó)際會(huì)議、磋商談判、境外培訓(xùn)、調(diào)研費(fèi)幾大類。其中，出國(guó)經(jīng)費(fèi)公布程度較高的幾個(gè)部門，首次單列出了這幾個(gè)名目的花費(fèi)。
從中可以看出，一些部門的“境外培訓(xùn)費(fèi)”超過了兩成。比如，財(cái)政部境外培訓(xùn)費(fèi)用554.31萬元，占出國(guó)總經(jīng)費(fèi)2404.14萬元的23.06%。
水利部的“境外培訓(xùn)費(fèi)”占比超過了三成。其2012年因公出國(guó)總花費(fèi)為1082.21萬元，其中境外培訓(xùn)、調(diào)研及業(yè)務(wù)考察等支出就占了340.29萬元。
長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)決算報(bào)告、被稱為“中國(guó)預(yù)算第一人”的吳君亮表示，政府部門出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)有必要，但應(yīng)當(dāng)有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。比如何時(shí)應(yīng)派人出國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，派什么人出國(guó)學(xué)習(xí)，怎樣學(xué)習(xí)，飛機(jī)坐什么樣的艙位，住什么樣的酒店等等，都應(yīng)當(dāng)有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。
吳君亮認(rèn)為，公務(wù)員境外培訓(xùn)應(yīng)建立問責(zé)機(jī)制，回國(guó)后應(yīng)評(píng)估出國(guó)培訓(xùn)的效果、目的，這樣的出國(guó)培訓(xùn)該不該繼續(xù)等。
4問
公務(wù)接待費(fèi)支出是否有重合？
公務(wù)接待費(fèi)應(yīng)含外事接待
2012年決算報(bào)告中，部分中央單位首次將接待費(fèi)用細(xì)化分成了外事接待支出和國(guó)內(nèi)接待支出。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在部分已分類公布了外事和國(guó)內(nèi)支出數(shù)額的單位中，接待費(fèi)用約四成用于涉外接待，近六成“花”在國(guó)內(nèi)。
“這樣的細(xì)分是個(gè)進(jìn)步，信息更加充分?！眳蔷琳J(rèn)為，相比之前最為模糊的公務(wù)接待費(fèi)用，今年決算公布的程度有所提高，但是依然不夠。
他說，既然各部門都有外事接待費(fèi)，那么，在什么情況下應(yīng)當(dāng)接待外賓，是不是外賓來了就要請(qǐng)吃飯？來賓的交通等費(fèi)用怎么解決？對(duì)于這些接待的細(xì)節(jié)，政府部門首先應(yīng)建立量化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。
此外，一些部門公布的公務(wù)接待費(fèi)中，實(shí)際上并沒有包含全部的接待費(fèi)用。比如，司法部公布的接待費(fèi)用112.84萬元，其在說明中表示，不包括外事接待費(fèi)115.02萬元。但專家指出，外事接待費(fèi)作為公務(wù)接待實(shí)際發(fā)生的一部分，將其排除在接待費(fèi)之外是不準(zhǔn)確的。
5問
公務(wù)員收入無法完全公布嗎？
專家稱公務(wù)員工資有條件細(xì)化公布
此次部委決算公開中，只有兩部門公開了公務(wù)員的工資福利支出。國(guó)家民委的工資福利支出為127569.93萬元，郵政局工資福利支出為6996.32萬元。
不過，這兩個(gè)部門均未公布編制人數(shù)，因此不能夠計(jì)算出兩部門公務(wù)員的人均工資福利收入。此外，工資福利支出到底包含哪些內(nèi)容，是否嚴(yán)格涵蓋了公務(wù)員實(shí)際享有的全部薪酬福利，像各部門公布的住房等補(bǔ)貼是否包含在內(nèi)，也是不得而知。
“公務(wù)員工資福利水平不透明，可能是由于實(shí)際水平較高，導(dǎo)致這部分信息成為了‘尷尬信息’?！眳蔷林赋觯壳肮珓?wù)員的工資福利支出均包含在“行政經(jīng)費(fèi)”開支里。但實(shí)際上，在預(yù)算編制術(shù)語中，并沒有“行政經(jīng)費(fèi)”這樣一個(gè)說法，而是由政府部門將一部分支出“歸”為行政經(jīng)費(fèi)，其實(shí)是籠統(tǒng)而不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
他說，由于目前預(yù)決算公開缺乏法定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府部門在公布一些“敏感”信息時(shí)不夠規(guī)范，為避免“尷尬信息”的披露，會(huì)處理得比較隨意，存在含糊、敷衍的現(xiàn)象。
吳君亮認(rèn)為，實(shí)際上在預(yù)算編制過程中，每一筆屬于三公、行政經(jīng)費(fèi)、工資福利的支出都有對(duì)應(yīng)的科目，而且已經(jīng)完全具備細(xì)化公布的條件?！罢块T怎樣要錢，就應(yīng)該怎樣公開?！?/p>
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