新華網(wǎng)北京８月９日電 在計(jì)劃生育國(guó)策執(zhí)行３０多年后，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委一周內(nèi)連續(xù)兩次釋放出“完善生育政策”的信號(hào)。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，完善我國(guó)生育政策的方向主要聚焦在從目前的“雙獨(dú)二胎”轉(zhuǎn)向“單獨(dú)二胎”這一點(diǎn)上。
如果政策依據(jù)專家推測(cè)進(jìn)行調(diào)整，中國(guó)的人口會(huì)不會(huì)反彈？勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題能不能解決？“未富先老”的挑戰(zhàn)能不能應(yīng)對(duì)？相關(guān)專家對(duì)“單獨(dú)二胎”政策作出種種假想。
新一輪生育潮，中國(guó)受得了？
２００４年，包括顧寶昌在內(nèi)的１８位學(xué)者向有關(guān)部門共同提交了《關(guān)于調(diào)整我國(guó)生育政策的建議》，呼吁盡快將生育政策調(diào)整提上議事日程，因?yàn)槌掷m(xù)的低生育水平會(huì)對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１２年末，全國(guó)總?cè)丝冢保常担磧|人，全年出生人口１６３５萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率４．９５‰，人口低生育水平保持穩(wěn)定。
顧寶昌認(rèn)為，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策意在讓中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)朝著正常、健康的方向調(diào)整，新增人口“可以預(yù)見(jiàn)，也能承受”。
上世紀(jì)８０年代，國(guó)家在１１個(gè)縣市和地區(qū)率先實(shí)行二胎政策試點(diǎn)。根據(jù)“２１世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組２００５年至２００７年對(duì)上述地區(qū)的調(diào)查，“二胎”生育政策執(zhí)行２０年后，這些地區(qū)的生育水平不僅沒(méi)有出現(xiàn)大幅反彈，一些地方還有所下降。
“計(jì)劃生育政策已經(jīng)產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成，實(shí)行“單獨(dú)二胎”短期內(nèi)也許會(huì)有人口增加，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不會(huì)對(duì)人口總量造成較大影響。
人口紅利優(yōu)勢(shì)，“四兩撥千斤”？
“勞動(dòng)力人口的下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，意味著我國(guó)的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢(shì)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼表示，“實(shí)行‘單獨(dú)二胎’政策也是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一?！?/p>
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１２年末，中國(guó)１５至５９歲（含不滿６０周歲）勞動(dòng)年齡人口９３７２７萬(wàn)人，比上年減少３４５萬(wàn)人。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。
有專家認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素歸功于人口紅利。但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，放寬“二胎”后，新生兒無(wú)法迅速轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)人口，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)人口紅利減少，歸根結(jié)底要靠技術(shù)進(jìn)步和解放生產(chǎn)力。
老齡化危機(jī)，“二胎”能化解？
根據(jù)學(xué)者的研究，從現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)看，到２０５０年，中國(guó)將成為世界上最“老”的國(guó)家，老齡化問(wèn)題將非常嚴(yán)重。中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)人口研究所特邀研究員張愷悌說(shuō)，過(guò)去的“只生一個(gè)好，政府來(lái)養(yǎng)老”的口號(hào)正在遭遇挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，中國(guó)的計(jì)生政策可以有些突破。
近年來(lái)，“老有所養(yǎng)”引發(fā)關(guān)切。《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（２０１３）》報(bào)顯示，２０１３年我國(guó)老年人數(shù)量將達(dá)到２．０２億，平均每１００人中，老年人口已經(jīng)超過(guò)１５人。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，要實(shí)施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，風(fēng)險(xiǎn)較大。今后一段時(shí)期，我國(guó)仍要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，可以嘗試“單獨(dú)二胎”政策，這是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹(jǐn)慎考慮。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授劉爽說(shuō)，完善生育政策要更好地均衡個(gè)體、家庭與社會(huì)在生育問(wèn)題上的權(quán)利義務(wù)及利益，更好地促進(jìn)人口、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者孫鐵翔、吳晶、白瀛）
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