知情人士向本報記者透露,四川省綿陽市計劃將其投入使用不滿13年的市屬機場——綿陽南郊機場進(jìn)行遷建,并于今年9月成立了籌備辦公室。但與此同時,綿陽市仍在投資4億余元,搶修一條通往現(xiàn)有機場的“機場直通道”。
對此,綿陽民航管理局局長兼綿陽機場集團(tuán)公司總經(jīng)理馮建華回應(yīng)本報記者稱,綿陽機場的遷建工作目前還處于前期調(diào)研階段,并未正式展開;即使未來遷建完工,至少也需8-10年的時間;而“機場直通道”的修建,不僅僅是提速到現(xiàn)有機場的行車時間,更主要還是為了緩解綿陽市內(nèi)一環(huán)路的交通壓力。
與此同時,隨著中國城市化進(jìn)程的加快,為數(shù)不少的城市民用機場,正在或面臨著重新選址“遷建”的局面。
綿陽機場曾被“逼停夜航”
位于綿陽市城南的綿陽南郊機場,是民航運輸和民航飛行學(xué)院綿陽分院訓(xùn)練飛行使用的訓(xùn)運結(jié)合機場。2001年4月建成通航,等級為民用4D級(機場等級大致可分為ABCDEF級,A為最低等級、F為最高等級),是僅次于成都雙流機場的四川省第二大機場,可晝夜起降B757、A320、A321、B737等大中型飛機。
這個機場距離綿陽市中心約10公里,而到市區(qū)一環(huán)路大概為7公里。在一年多前的2012年4月,綿陽機場就曾因臨近市區(qū)在建的綿陽涪城萬達(dá)廣場超高被迫關(guān)閉夜航,從而引發(fā)全國輿論關(guān)注。
中國民用航空局證實,位于現(xiàn)有機場跑道北端2400米處的綿陽涪城萬達(dá)廣場,其建筑物頂端和施工塔吊最高點超出機場凈空限制面、控制面,已經(jīng)嚴(yán)重威脅飛行運行安全;并且綿陽萬達(dá)廣場所在的這一建筑物規(guī)劃區(qū)域,也未經(jīng)民航行業(yè)主管部門凈空限高審核。
根據(jù)民航規(guī)定,在進(jìn)近面距跑道端頭2400米處,建筑控高為47.2米。為此,民航主管部門采取了關(guān)閉綿陽機場夜航、單向起降、提高綿陽機場運行標(biāo)準(zhǔn)等措施。
根據(jù)綿陽市核準(zhǔn)的規(guī)劃,萬達(dá)廣場限高為100米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了47.2米的機場建筑控高。
而肇事的涪城萬達(dá)廣場,隨后又陷入了一場更大的風(fēng)波。
涪城萬達(dá)廣場原址為綿陽師范學(xué)院西校區(qū)和綿陽民族中學(xué)的原校區(qū)。2008年5月12日的汶川特大地震中,綿陽民族中學(xué)的教學(xué)樓受到較大的損傷,被專業(yè)鑒定機構(gòu)鑒定為危房。
災(zāi)后重建中,香港教聯(lián)會向香港教育界募集善款200萬元港幣,香港特區(qū)政府從“支援四川地震災(zāi)區(qū)重建工作信托基金”(下稱“重建基金”)撥款200萬港幣,綿陽市政府再投入256萬元人民幣,三部分共折合人民幣超過580萬元,在原址新建了一棟教學(xué)樓。
為感謝香港同胞的援助,綿陽民族中學(xué)學(xué)校一度更名為“綿陽紫荊民族中學(xué)”。2010年3月,新教學(xué)樓竣工并投入使用。
然而,綿陽市幾度改變規(guī)劃,綿陽師范學(xué)院西校區(qū)和綿陽民族中學(xué)原校區(qū),成為萬達(dá)集團(tuán)修建綿陽涪城萬達(dá)廣場的用地。綿陽民族中學(xué)被迫放棄新教學(xué)樓,再次搬遷。
2012年5月19日晚間開始,萬達(dá)集團(tuán)開始對這一新的教學(xué)樓進(jìn)行拆除。至5月22日,只剩一堆殘磚碎瓦。
災(zāi)后投資580萬元的新教學(xué)樓,僅僅存在了2年就被拆除。此事件引起海內(nèi)外輿論的軒然大波。
短時間內(nèi)兩度“嚴(yán)重肇事”的萬達(dá)廣場,一時間成為“千夫所指”。盡管包括董事長王健林在內(nèi)的萬達(dá)高層多次公開表示責(zé)任不在萬達(dá)而在于綿陽市政府的規(guī)劃問題,但最后不得不自行拆除建筑的超高部分。2012年10月,綿陽機場恢復(fù)夜航。
至于被迫拆除教學(xué)樓的綿陽民族中學(xué),綿陽市政府宣布,將自行投資7000萬元新建新的校區(qū)。同時,香港特區(qū)政府通過與四川省政府、綿陽市政府的交涉,追回了香港政府給予的200萬港幣援助資金。此事方告一段落。
綿陽擬“遷建”機場
知情人士對本報記者介紹,幾乎就是在上述事件發(fā)生的同時,也即2012年6月13日,綿陽市政府批準(zhǔn)了《綿陽市城市綜合交通規(guī)劃(2012-2020)》。
這個規(guī)劃中提到,要“擴建南郊機場跑道、增建停機位”,同時“建設(shè)綿陽第二機場,即九嶺機場”。
這里所說擬建的九嶺機場,預(yù)計選址在綿陽下轄的江油市九嶺鄉(xiāng)境內(nèi),距離綿陽城區(qū)約25公里。隨后,綿陽市決定由該市發(fā)改委會同綿陽民航管理局,啟動遷建機場的前期工作。
2013年9月6日,綿陽市政府辦公室發(fā)布《關(guān)于成立綿陽南郊機場遷建籌備辦公室的通知》,正式成立機場遷建的機構(gòu)。
籌備辦公室由綿陽民航管理局局長馮建華兼任,副主任由綿陽市民航管理局副局長杜健、綿陽市發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)科科長林偉兼任,工作人員從綿陽民航管理局抽調(diào)。
上述知情人士稱,綿陽市在緊鑼密鼓籌備遷建機場的同時,卻又花費巨資在搶修一條由綿陽火車站通往現(xiàn)有機場的雙向四車道機場直通道。這在當(dāng)?shù)匾鹆溯^大的爭議。
綿陽的這條機場直通道是2013年5月底開工,計劃在2014年4月初通車,全長1.27千米,工程總投資4.039億元,其中工程建設(shè)費用約2.842億元。
綿陽當(dāng)?shù)孛襟w報道稱,該路修通之后,從綿陽火車站到綿陽機場的車程,將從目前的約15分鐘“縮短到2-3分鐘”。
為什么一邊準(zhǔn)備遷建機場,一邊又要花巨資修到現(xiàn)有機場的直通道,且僅僅為了節(jié)約十來分鐘的車程呢?
10月16日,綿陽民航管理局局長兼綿陽機場集團(tuán)公司總經(jīng)理馮建華對本報記者稱,這兩者并不矛盾。
“其一,機場的遷建工作目前還在前期調(diào)研,請專家咨詢評估的階段,接下來還要與民航飛行學(xué)院及軍方進(jìn)行協(xié)商,然后上報國家有關(guān)部門進(jìn)行審批,整個程序走完,到最后遷建完成需要8-10年,時間很長。其二,機場直通道不僅僅是提速城區(qū)到機場的交通時間,更主要的還是為了緩解綿陽城區(qū)一環(huán)路的交通壓力,是城市交通的主干道,只是掛名叫‘機場直通道’而已。”馮建華說。
計劃遷建的機場不在少數(shù)
根據(jù)現(xiàn)行的《關(guān)于建設(shè)機場和合用機場審批程序的若干規(guī)定》等法規(guī)文件,在我國,新建、遷建機場需要報送國務(wù)院、中央軍委審批;而原有機場的改建、擴建,則由國家發(fā)改委、解放軍總參謀部進(jìn)行審批。
一位中國民用機場協(xié)會的人士向本報記者介紹說,近年來,隨著中國城市化的進(jìn)程加速,城區(qū)面積不斷擴大、高層建筑不斷涌現(xiàn),類似綿陽機場這樣,不少距離城區(qū)較近的城市機場已經(jīng)在遷建,或者面臨遷建的問題。
其中最典型的云南昆明的老機場——巫家壩國際機場,距離昆明市中心僅5公里,距昆明火車站僅3公里。為此,云南方面在距離昆明市中心約24.5公里的地方修建了新的機場——昆明長水國際機場,新機場投資總額達(dá)230.87億元。2012年6月,巫家壩機場停用,長水機場啟用。
此外,還有計劃總投資5.15億元的新疆石河子機場遷建項目,已于2012年5月奠基,預(yù)計2014年投入使用。計劃總投資約14.3億元的陜西安康機場遷建項目,則于今年1月12日,獲得國家審批立項,其可研報告也于近期獲得了專家組的評估通過。
即使距離市中心有23公里的青島流亭國際機場,也由于“現(xiàn)有空域容量和地面條件不能滿足需要;原地擴建、成本巨大;青島城市向北發(fā)展,越來越多的高層建筑位于機場凈空范圍內(nèi)”等問題,將進(jìn)行遷建。
上述中國民用機場協(xié)會人士介紹,青島新機場選址報告日前已正式獲得國家民航局批復(fù),新的選址在膠州境內(nèi),距離青島市中心約39公里。
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