中新社北京11月8日電 題：試水改革前沿 對外開放升級
中共十八屆三中全會召開在即。在開放中成長起來的中國經(jīng)濟，正在步入改革攻堅和突破升級的關(guān)鍵時點。作為過去30年間支撐中國經(jīng)濟發(fā)展“奇跡”的支點，探索更高水平的開放在新一輪改革中被寄予厚望。
作為全球第二大經(jīng)濟體和貿(mào)易體，中國經(jīng)濟的動向牽動著世界的神經(jīng)。就在三中全會進入倒計時的“敏感時期”，中國國家主席習近平2日再次釋放堅定信號，強調(diào)中國堅持改革開放不動搖?！爸袊桨l(fā)展，就越開放，中國開放的大門不可能關(guān)閉。改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時”。
事實上，自35年前十一屆三中全會拉開改革開放的大幕，中國擴大開放的探索便從未停止。從1979年試辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)，到1992年沿邊、沿江、內(nèi)陸省會城市全面開放，再到2001年正式加入世界貿(mào)易組織——從政策性試點到制度性融合，中國形成了全方位、高層次的開放格局。
然而近年來，特別是2008年國際金融危機以來，隨著人民幣匯率升值、勞動力成本提高、貿(mào)易保護泛濫、歐美重啟再工業(yè)化，中國以取消關(guān)稅壁壘、擴大加工出口為核心的原有開放模式紅利將盡，培育新的“開放高地”箭在弦上。
“上海自貿(mào)區(qū)就是一種‘更高水平開放’的探索”，中國商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健告訴中新社記者，試驗區(qū)是重要的頂層設(shè)計探索，意義堪比中國上世紀80年代開放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴大開放。
今年9月底，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。這塊被寄予厚望的改革開放“試驗田”，以負面清單管理模式和準入前國民待遇為亮點，致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
與此前深圳和浦東利用稅收土地等政策“胡蘿卜”吸引外資不同，試驗區(qū)通過系統(tǒng)性改革放寬限制、釋放空間，構(gòu)建起一個“自由牧場”。從這個角度來說，中國的開放模式開始由“授惠激勵”向“改革激勵”實質(zhì)性升級。
作為涉外經(jīng)濟體制改革的重要突破口，試驗區(qū)通過在局部率先突破改革阻力，如推行人民幣資本項目下可兌換、推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放等，為全國積累了擴大服務(wù)業(yè)開放、推動政府管理從審批制向備案制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗和信心。
當然，在“試驗田”之外，中國也正著力打造公平法治的“大氣候”。在APEC領(lǐng)導人非正式會議上，習近平向世界承諾，中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善法律法規(guī)，為各國在華企業(yè)創(chuàng)造公平經(jīng)營的法治環(huán)境。
國務(wù)院總理李克強亦在夏季達沃斯論壇上向企業(yè)家明示，政府要營造公平競爭的市場環(huán)境，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、搞假冒偽劣，實際上是破壞市場公平競爭的行為，要毫不猶豫地予以打擊。
除了深耕國內(nèi)環(huán)境，在中國更高層次的開放圖景中，進出口的升級自然是題中之義。國際金融危機以來，受困于外需不穩(wěn)、內(nèi)需不振的現(xiàn)實，中國外貿(mào)經(jīng)歷著寒暖交織的大起大落。今年9月，中國進出口增速從7、8月份的高于7%回落至3.3%，出口甚至再現(xiàn)負增長。
“要實現(xiàn)更高層次的對外開放，我們的出口也要上檔次”，中共中央黨校教授周天勇告訴中新社記者，高鐵、第三代核電技術(shù)、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、4G移動通訊等高端技術(shù)，都可以成為中國出口產(chǎn)品升級的“領(lǐng)頭羊”。
與此同時，在WTO談判陷入僵局，全球貿(mào)易體系日趨碎片化的今天，旨在升級對外經(jīng)貿(mào)的“領(lǐng)導人經(jīng)濟外交”也已悄然展開。數(shù)月中，習近平訪問中亞提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想，李克強出訪東盟倡議21世紀“海上絲綢之路”，加之中國已與20個國家地區(qū)簽署的自貿(mào)協(xié)定，以及中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)等6個談判中的自貿(mào)協(xié)定，中國“合縱連橫”的對外經(jīng)貿(mào)升級版已初具框架。
改革是一場深刻的革命，開放是試水改革的前沿。下一個五至十年，世界將迎來一個怎樣的中國？人們期待在即將召開的中共十八屆三中全會上，看到更為清晰的圖景。（中新社記者 董冠洋）
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