中新網(wǎng)11月16日電 中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》15日全文播發(fā)?！稕Q定》共分16項60條。作為中國全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，《決定》從經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等方面全面繪就未來改革藍圖，全面深化改革貫穿始終。這也被視作習李施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。
《決定》有關(guān)各項改革的諸多亮點受到各界的高度關(guān)注。如“使市場在資源配置中起決定性作用”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”等新提法，啟動實施“單獨”生育二胎政策、廢止勞教制度等新政策，對民眾關(guān)注問題作出了解答，全面回應了民眾期待。
此外，全會設(shè)立國家安全委員會，制定和實施國家安全戰(zhàn)略，研究解決國家安全工作中的重大問題。同時決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。兩大機構(gòu)未來在改革中將如何發(fā)揮作用，引人關(guān)注。
亮點——使市場在資源配置中起決定性作用
《決定》提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。
理順政府和市場的關(guān)系，是激發(fā)市場主體活力的前提。過去的提法是“使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”，而現(xiàn)在則是“使市場在資源配置中去決定性作用”。一詞之變，厘清了“在深化經(jīng)濟體制改革”中政府和市場之間的關(guān)系。
《決定》強調(diào)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
亮點——建立事權(quán)和支出責任相適應的財稅制度
從1994年分稅制改革實施至今，各級政府的事權(quán)和財權(quán)一直沒有得以明確劃分。
在這一體制下，雖然中央政府調(diào)控能力和平衡地區(qū)財政的能力在增強，但基層政府財權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日漸突出，引發(fā)的問題也不斷增多，比如：“跑部錢進”引發(fā)的腐敗問題，通過賣地引發(fā)的土地財政問題，地方債務風險問題，多與不科學的財政體制相關(guān)。
《決定》提出，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
亮點——紀檢機構(gòu)全面派駐 紀檢雙重領(lǐng)導制度化
反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題。一直以來，輿論對于地方紀委接受同級黨委領(lǐng)導的“同體監(jiān)督”收效看法不一，有關(guān)“紀檢機構(gòu)垂直管理、異體監(jiān)督”的呼聲不時見諸報端。
中共十八大召開后的一年來，反腐力度逐漸加強，一些新動向引人注目。在過去的一年里，多名副部級以上高官，由于涉嫌嚴重違法違紀而落馬。一年來已經(jīng)有一些初步成效，也得到了社會的認可。
《決定》提出，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。
“目前紀委在監(jiān)督體制上，存在同級監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的問題，特別是對黨委一把手的監(jiān)督?！?中國政法大學副校長馬懷德認為，監(jiān)督效果不好應是此次改革的動因。
亮點——廢止勞教制度 深化司法體制改革
中國的司法改革是中國改革的一個縮影，中國改革的路徑、規(guī)律以及各種艱難曲折在司法改革上都有體現(xiàn)。和中國的各項改革一樣，司法改革也進入到了攻堅期、深水區(qū)，剩下的都是硬骨頭。
《決定》提出，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
長期以來，勞動教養(yǎng)制度在實施中也的確存在缺乏法律依據(jù)、破壞法治統(tǒng)一、侵犯法治權(quán)威等問題。《決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
司法的行政化與地方化是司法改革面臨的主要問題，只有解決這兩個問題才能確保依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！稕Q定》提出，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。
亮點——改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利
改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化進程，為新型城鎮(zhèn)化進程找出了一條道路，是促進社會公平正義的一個重要方面。
《決定》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
亮點——加強國有資產(chǎn)監(jiān)管 提高國有資本收益上繳比例
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，強調(diào)非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)與公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的平等地位，有利于激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。
《決定》提出，完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。
多年來，社會中關(guān)于“提高國企紅利上繳比例”呼聲已久。今年2月，國務院發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》明確要求，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。
《決定》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
亮點——啟動實施“單獨”生育二胎政策
“單獨”生二胎政策爭論已久。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一個重要因素歸功于人口紅利。有觀點認為，過低的生育水平將降低經(jīng)濟潛在增長率。因應現(xiàn)實，中國計劃生育政策不斷調(diào)整。
《決定》提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，符合廣大群眾要求，有利于人口的發(fā)展，也有利于社會可持續(xù)發(fā)展。
亮點——國防和軍隊改革首次單獨列出
近年來，中國軍隊在編配結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導指揮體制、后勤保障體制、非戰(zhàn)保障體制等方面存在諸多問題，現(xiàn)行體制編制還遠遠不能適應信息化戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展需求
《決定》提出，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
《決定》提出，優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置機制。健全完善經(jīng)費物資管理標準制度體系。深化預算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革。
亮點——重視生態(tài)文明建設(shè) 用制度保護生態(tài)環(huán)境
環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。中共十七大首次將“生態(tài)文明”寫進黨的報告，把生態(tài)文明 建設(shè)上升為國家意志。十八屆三中全會再次對生態(tài)文明建設(shè)濃重著墨，并通過制度來保護生態(tài)環(huán)境。這對于推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重大意義。
《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
《決定》強調(diào)，劃定生態(tài)保護紅線；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。
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