人口始終在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要的基礎(chǔ)性地位。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。這是中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央對人口發(fā)展的高度重視，充分說明了人口問題仍是我國需要繼續(xù)深化改革的重大問題，促使我們更深一步全面審視和謀劃新時期、新階段的計劃生育工作。
堅持什么樣的人口發(fā)展理念，是客觀現(xiàn)實決定的
發(fā)展是硬道理。經(jīng)濟發(fā)展是富民強省的先決條件，是譜寫中國夢四川篇章的基礎(chǔ)。我省是一個人口大省，但“大而不強”的特征十分明顯。要讓人民群眾過上幸福美好的生活，保持合理的人口規(guī)模是推進(jìn)發(fā)展的題中之義。實行計劃生育以來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省生育政策得到了較好的貫徹執(zhí)行，人口過快增長得到有效控制，少生人口4000多萬，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了一段較長時間的人口紅利期，為我省全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。
人口經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相均衡，是經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的重要原則。資源環(huán)境不可再生，經(jīng)濟社會不能無限包容。我省人口基數(shù)大，特別是農(nóng)業(yè)人口較多，群眾生育觀念未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，家庭發(fā)展、養(yǎng)老保障等內(nèi)生性生育需求仍然較為旺盛，每年新增人口相當(dāng)于一個中等縣的人口總量，同時經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，人口與資源環(huán)境的關(guān)系較為緊張，對經(jīng)濟社會的壓力較為沉重。省委十屆三次全會指出，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情沒有根本改變。因此，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“兩個跨越”創(chuàng)造良好人口環(huán)境，必須長期堅持計劃生育基本國策，這也是我國人口發(fā)展政策的框架基礎(chǔ)。
遵循什么樣的人口發(fā)展路徑，是內(nèi)在規(guī)律支配的
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。歷史上，我省的總和生育率曾高達(dá)7.38，當(dāng)時計劃生育政策的產(chǎn)生，是基于對當(dāng)時人口問題的深刻認(rèn)識。目前，與全國多數(shù)省份一樣，我省人口形勢發(fā)生了重大變化，人口總量呈弱慣性增長，人口老齡化速度加快，獨生子女家庭風(fēng)險顯現(xiàn)，現(xiàn)在對計劃生育政策進(jìn)行逐步完善，也是基于對目前人口形勢的科學(xué)判斷。
人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。一頭牽系國計，一頭連著民生，任何改革舉措都可能牽一發(fā)而動全身。同時，人口發(fā)展效果具有遲滯性特征，政策改革的效果往往要經(jīng)過多少年才能看到。稍有不慎，就可能產(chǎn)生無法逆轉(zhuǎn)的后果。因此，在計劃生育政策的改革和完善上，中央和省委、省政府一向秉持審慎而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。生育政策上的大開大合，會造成生育水平上的大起大落，表現(xiàn)在人口變動軌跡上，就是若干年后人口總量的巨幅震蕩，都不利于經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。 當(dāng)前，對生育政策的完善，應(yīng)堅持積極穩(wěn)妥、逐步完善的改革基調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求穩(wěn)，不能隨便“翻燒餅”，這也是多年來生育政策調(diào)控實踐中取得的一條重要經(jīng)驗?！胺€(wěn)”，不是謹(jǐn)小慎微，裹足不前；“進(jìn)”，也不是不顧風(fēng)險，冒然而動，而是要講時機、講方法，保持過程可控、風(fēng)險可控。中央決定從啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策著手，逐步調(diào)整完善生育政策，保持了生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，穩(wěn)妥可行，不僅有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，也不會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的“出生堆積”，不會給教育、就業(yè)、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。(姚義賢 作者系省人口計生委黨組書記、主任)
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